上海公务员上岗前的“第一课”竟然是“军训”

　　原标题：上海公务员上岗前要参加“军训”？他们认为这是完成角色转变“第一课”

　　分类招考和培训背后，是一场已推进三年的市场监管分类综合执法改革试点。

　　公务员也要军训？没错，在刚刚过去那个热出“新纪录”的夏天，近300名上海公务员被封闭在青浦一处校区开展了将近一个月的“军训”。

　　这场集中封闭式培训，由上海市市场监管工作党委、市干部培训中心、上海政法学院共同举办，培训对象是上海2017年度市场监管系统新录用的公务员。

　　值得注意的是，近期还出现了不同以往的公务员分类招录。8月31日，上海市公务员局网站发布公告称，中共上海市委组织部、上海市人力资源和社会保障局、上海市公务员局决定面向社会公开招录828名行政执法类公务员，其中市场监管执法人员283名。

　　分类招考和培训背后，是一场已推进三年的市场监管分类综合执法改革试点。行政体制改革，如何建立与开放型经济新体制相适应的地方政府管理新模式，全面提升政府治理体系和治理能力，把握好政府与市场的关系，是这场试点需要破题的内容。而人，在这其中起着关键性作用。

　　角色转变“第一课”

　　事实上，自7月30日开始至8月25日结束的这场“军训”并非第一次。

　　去年，也是来自市场监管系统新录用的公务员，作为岗前训练，一群“90后”在奉贤基地进行为期近两个月的准军事化封闭培训。 彼时距离上海进行市场监管综合执法体制改革已有两年。

　　2014年1月1日，浦东新区先行试点将工商、质监、食药监“三局合一”，成立了市场监管局。2014年底扩大试点至上海8个中心城区，并将价格执法检查职能也合并至区市场监管局，形成“四合一”综合执法监管检查；2015至2016年，进一步将试点推广到全市各区，目前已在全市各区及各街镇实施了市场监管分类综合执法改革全覆盖。

　　市场监管新布局的形成，对队伍的综合执法能力提出了更高的要求。今年的培训专门安排了上海政法学院优秀退伍教官，明确要求参照入警培训，项目包括队列训练、内务整理、会操比赛等，意在“强化新录用公务员团队意识、集体观念和纪律作风”，完成他们的角色转变。

　　站军姿、走队列，许多新入职的公务员在烈日下暴晒，虽然已经很久没有这样被“虐”过，但他们没有退缩，因为他们也明白，“懒散的纪律根本应付不了现场繁杂多变的执法任务”。

　　职级改革与能力建设

　　这几年，构建“大基层”综合监管格局，市场监管的基层公务员逐年增加。

　　数据显示，按照政府职能转变的要求，上海各区市场监管局机关瘦身做“减法”；基层市场监管所强身，监管和综合执法做“加法”，将区市场监管局内设机构从29个减少到18个，精简了38%；机关精简的人员全部充实到执法一线，基层市场监管执法人员占比达到80%—87%。

　　针对人的改革，上海实施了两项配套政策。一方面是建立了新的行政职务序列和考评监督新机制。行政执法类公务员的职位，分为督办、一至四级高级主办、一至四级主办，及一至二级行政执法员等四类十一个职务层级，并制定了详细的职务套改的标准，形成了独立于行政级别之外的专业晋升通道。

　　另一方面就是建立加强能力建设行动方案，去年开始实施《上海市行政执法类公务员队伍能力建设三年行动计划（2016-2018年）》，对各区市场监管局分管领导、以及各区市场监管局领导班子、基层所长实施全面培训。对新录用的公务员实施专场招录，并根据市场监管特点，开展了作风纪律培训、公共基础知识培训、基础法律法规知识培训、专业基础知识培训等四个阶段的培训，以此提高市场监管干部的综合素质和专业执法能力。

　　在这次集中培训中，不仅有准军事训练，其余方面的培训也同步开展。9月上旬，新录用公务员们还参加了基础法律法规知识、公共基础知识、专业基础知识闭卷机考，经考试考核合格者获得《初任培训合格证书》，并申领《行政执法证》。

　　党建调整为必修课

　　三年分类综合执法改革，市场监管的效能在提升。

　　比如，浦东新区去年检查食品生产经营企业8.4万户次，同比增长26.2%，检查药品、医疗器械经营企业的户次，分别是改革前的5.26倍和22.25倍。特种设备监管方面，2016年监察特种设备使用单位2.25万户次,涉及设备8.56万台次，分别是改革前的54.7倍和23.7倍。今年上半年，食品监管方面检查企业5.18万户，同比增长55.28%；深入开展违法违规经营综合整治，灭失违法违规经营户4856户。

　　新的监管方式也在不断探索。浦东新区市场监管局依托“浦东新区事中事后综合监管平台”建设，探索“双告知、双反馈、双跟踪”“双随机、双评估、双公示”创新机制，推动实现“跨部门”综合监管和“全生命周期”闭环监管。各区市场监管局也在全国率先探索“互联网+信用监管”，与网络订餐平台合作，探索构建以信用监管为核心，以信息双向共享为基础，以社会共治为重点的“互联网+信用”监管新模式。

　　在基层市场监管所，新录用的公务员接受现场教学，这也是培训内容之一。“忙碌而有实效。”新公务员们对今后所从事的监管工作有了更直观的认识。

　　需要参加培训的不只是新录用公务员。相关负责人说，根据市场监管分类综合执法类公务员三年行动计划的要求，对今年在职公务员将继续开展全员培训，采用网上报名、在线学习、集中考试等形式，特别是在“全员培训方案”中，把党建工作从作为选修课的内容调整为必修课，全面落实从严治党的要求，通过授课，提高市场监管在职公务员的政治思想认识，以党建为引领，带动监管人员在监管工作中努力做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。