2021年国家公务员考试申论热点：长江经济带生态保护

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　　长江是我国第一大河流，也是世界上水生生物最为丰富的河流之一。据不完全统计，长江流域有水生生物4300多种，其中鱼类400余种，特有鱼类180余种……但这一切已成为过去式。“江烟淡淡雨疏疏，老翁破浪行捕鱼”的画面，即将从长江流域消失，而我国生态保护事业中的历史性一幕即将开启——2020年1月1日起，长江流域的重点水域将分类分阶段实行渔业禁捕。

　　2019年12月，《中华人民共和国长江保护法(草案)》首次提请全国人大常委会审议，意味着长江保护的立法进程按下快进键。

　　在过去的一年里，从生态环境污染治理“4+1”工程进展良好，到综合交通运输体系初步构建，再到体制机制保障更加有力，长江经济带发展各项工作取得明显进展，共护一江清水浩荡东流。

　　长江和长江流域是我国重要的生物基因宝库和生态安全屏障，是中华民族生生不息、永续发展的重要支撑。然而，由于多年来的无序利用和过度开发，长江一度不堪重负，生态环境恶化，可持续发展面临极大挑战。习近平总书记对此痛心疾呼：长江病了，而且病得还不轻!并指出，“绝不容许长江生态环境在我们这一代人手上继续恶化下去，一定要给子孙后代留下一条清洁美丽的万里长江!”

　　【公考角度解读】

　　[权威论述]

　　当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。——习近平

　　要用改革创新的办法抓长江生态保护。——习近平

　　保护生态环境、建立统一市场、加快转方式调结构，这是已经明确的方向和重点，要用“快思维”、做加法。——习近平

　　推动长江经济带绿色发展首先要解决思想认识问题，特别是不能把生态环境保护和经济发展割裂开来，更不能对立起来。——习近平

　　发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼，要坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。——习近平

　　生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。——习近平

　　[长江经济带的战略定位]

　　具有全球影响力的内河经济带。发挥长江黄金水道的独特作用，构建现代化综合交通运输体系，推动沿江产业结构优化升级，打造世界级产业集群，培育具有国际竞争力的城市群，使长江经济带成为充分体现国家综合经济实力、积极参与国际竞争与合作的内河经济带。

　　东中西互动合作的协调发展带。立足长江上中下游地区的比较优势，统筹人口分布、经济布局与资源环境承载能力，发挥长江三角洲地区的辐射引领作用，促进中上游地区有序承接产业转移，提高要素配置效率，激发内生发展活力，使长江经济带成为推动我国区域协调发展的示范带。

　　沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带。用好海陆双向开放的区位资源，创新开放模式，促进优势互补，培育内陆开放高地，加快同周边国家和地区基础设施互联互通，加强与丝绸之路经济带、海上丝绸之路的衔接互动，使长江经济带成为横贯东中西、连接南北方的开放合作走廊。

　　生态文明建设的先行示范带。统筹江河湖泊丰富多样的生态要素，推进长江经济带生态文明建设，构建以长江干支流为经脉、以山水林田湖为有机整体，江湖关系和谐、流域水质优良、生态流量充足、水土保持有效、生物种类多样的生态安全格局，使长江经济带成为水清地绿天蓝的生态廊道。

　　[原因分析]

　　长江、黄河都是中华民族的发源地，都是中华民族的摇篮。通观中华文明发展史，从巴山蜀水到江南水乡，长江流域人杰地灵，陶冶历代思想精英，涌现无数风流人物。千百年来，长江流域以水为纽带，连接上下游、左右岸、干支流，形成经济社会大系统，今天仍然是连接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要纽带。新中国成立以来特别是改革开放以来，长江流域经济社会迅猛发展，综合实力快速提升，是我国经济重心所在、活力所在。长江和长江经济带的地位和作用，说明推动长江经济带发展必须坚持生态优先、绿色发展的战略定位，这不仅是对自然规律的尊重，也是对经济规律、社会规律的尊重。

　　但是，在“自然-人工”二元干扰下，长江流域面临着极其严峻的挑战。近年来，经济社会的高速发展给生态尤其是长江带来了巨大压力。长江中下游人为干扰大，水环境污染严重;全流域水利水电开发对河流生态破坏严重;全球变化，尤其是极端灾害天气频发，对流域生态系统产生了严重干扰;流域内生物多样性丧失明显;通江湖泊湿地生态问题严峻。长江生态系统警钟不时敲响。

　　[面临挑战]

　　一是对长江经济带发展战略仍存在一些片面认识。当前，一些领导干部认为共抓大保护、不搞大开发就是不发展了，没有辩证看待经济发展和生态环境保护的关系。有的仍然受先污染后治理、先破坏后修复的旧观念影响，认为在追赶发展阶段“环境代价还是得付”，对共抓大保护重要性认识不足。有的环境治理和修复项目推进进度偏慢、办法不多，甚至以缺少资金、治理难度大等理由拖延搪塞。这反映出一些同志在抓生态环境保护上主动性不足、创造性不够，思想上的结还没有真正解开。

　　二是生态环境形势依然严峻。流域生态功能退化依然严重，长江“双肾”洞庭湖、鄱阳湖频频干旱见底，接近30%的重要湖库仍处于富营养化状态，长江生物完整性指数到了最差的“无鱼”等级。沿江产业发展惯性较大，污染物排放基数大。长江岸线、港口乱占滥用、占而不用、多占少用、粗放利用的问题仍然突出。流域环境风险隐患突出，长江经济带内30%的环境风险企业位于饮用水源地周边5公里范围内，生产储运区交替分布。同时，出现了一些新问题，比如固体危废品跨区域违法倾倒呈多发态势，污染产业向中上游转移风险隐患加剧，等等。

　　三是生态环境协同保护体制机制亟待建立健全。统分结合、整体联动的工作机制尚不健全，生态环境保护制度尚不完善，市场化、多元化的生态补偿机制建设进展缓慢，生态环境硬约束机制尚未建立，长江保护法治进程滞后。生态环境协同治理较弱，难以有效适应全流域完整性管理的要求。

　　四是流域发展不平衡不协调问题突出。长江经济带横跨我国东中西部，地区发展条件差异大，基础设施、公共服务和人民生活水平的差距较大。三峡库区、中部蓄滞洪区和7个集中连片特困地区脱贫攻坚任务还很繁重。区域合作虚多实少，城市群缺乏协同，带动力不足。

　　五是有关方面主观能动性有待提高。中央专项安排长江经济带生态环境保护的资金规模不大，有关部门涉及长江经济带生态环境保护资金安排的统筹程度不强、整体效率不高。地方投资力度和积极性欠缺，政策性金融和开发性金融机构的支持力度不够。企业和社会资本参与度不高。干部队伍配备不足，宣传教育不到位，人才培养和交流力度也不足。

　　[参考对策]

　　第一，正确把握整体推进和重点突破的关系，全面做好长江生态环境保护修复工作。推动长江经济带发展，前提是坚持生态优先。要从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，统筹山水林田湖草等生态要素，实施好生态修复和环境保护工程。要坚持整体推进，增强各项措施的关联性和耦合性，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。要坚持重点突破，在整体推进的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。

　　第二，正确把握生态环境保护和经济发展的关系，探索协同推进生态优先和绿色发展新路子。推动长江经济带绿色发展，关键是要处理好绿水青山和金山银山的关系。这不仅是实现可持续发展的内在要求，而且是推进现代化建设的重大原则。生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。生态环境保护的成败归根到底取决于经济结构和经济发展方式。要坚持在发展中保护、在保护中发展，不能把生态环境保护和经济发展割裂开来，更不能对立起来。

　　第三，正确把握总体谋划和久久为功的关系，坚定不移将一张蓝图干到底。推动长江经济带发展是一个系统工程，不可能毕其功于一役。要做好顶层设计，以钉钉子精神，脚踏实地抓成效。要深入推进《长江经济带发展规划纲要》贯彻落实，结合实施情况及国内外发展环境新变化，组织开展《规划纲要》中期评估，按照新形势新要求调整完善规划内容。要对实现既定目标制定明确的时间表、路线图，稳扎稳打，分步推进。

　　第四，正确把握破除旧动能和培育新动能的关系，推动长江经济带建设现代化经济体系。发展动力决定发展速度、效能、可持续性。要扎实推进供给侧结构性改革，推动长江经济带发展动力转换，建设现代化经济体系。要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心，积极稳妥腾退化解旧动能，破除无效供给，彻底摒弃以投资和要素投入为主导的老路，为新动能发展创造条件、留出空间，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。

　　第五，正确把握自身发展和协同发展的关系，努力将长江经济带打造成为有机融合的高效经济体。长江经济带作为流域经济，涉及水、路、港、岸、产、城等多个方面，要运用系统论的方法，正确把握自身发展和协同发展的关系。长江经济带的各个地区、每个城市在各自发展过程中一定要从整体出发，树立“一盘棋”思想，实现错位发展、协调发展、有机融合，形成整体合力。

　　【重要切入点】

　　1.区域协同发展

　　长江经济带的特点是跨越行政区划、促进区域协调发展。长江经济带建设将给长江流域建设带来新的发展机遇，将构建东、中、西联动发展的经济增长新格局，形成直接带动沿江地区的强大发展新动力。从内河水运来看，长江是我国最发达，也是世界运量最大的通航河流;从经济发展来看，长江既是沿江地区产业布局和对外开放的重要依托，也是我国区域经济协调发展的战略纽带。而国家启动长江经济带规划，将长江流域开发作为新的经济发展战略格局，将使得湖北、湖南、四川、重庆等沿江内陆省市找到强大的发展新动力。

　　2.绿色发展

　　习近平总书记都关心着长江经济带的生态环境和绿色发展问题，几乎每到长江流域考察，都会再次强调和嘱咐生态建设和绿色发展。习近平总书记曾指出，生态文明建设是久久为功的事情，要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设放在突出地位，把建设长江上游生态屏障、维护国家生态安全放在生态文明建设的首要位置。未来，我们需要牢记“共抓大保护、不搞大开发”基调，刹住无序开发的情况，避免“建设性”的大破坏，实现科学、绿色、可持续的开发。

　　【素材积累】

　　[精彩标题示例]

　　1.绿色，长江经济带的底色

　　2.长江经济带引领“绿色富国”新常态

　　3.长江经济带 向青山绿水要发展

　　[精彩开头示例]

　　示例一

　　生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。美丽长江关乎国家富强、民族复兴，关乎中华民族永续发展和世界人类文明传承。习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上指出：“长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”推动长江经济带绿色发展，可以因地制宜地开展自然教育，进一步加大修复生态环境的力度，大力发展绿色产业，形成合力建设美丽长江。

　　示例二

　　绿色是长江流域的底色，生态是长江经济带发展的保障。作为世界第三大河流，长江发源于唐古拉山脉，流经青藏高原、横断山区、云贵高原、四川盆地，贯穿三峡，进入长江中下游平原，最后汇入东海，形成山-河-湖-海流域综合体，生态系统类型多样，生物多样性丰富。长江流域上中下游生态各具特色，资源禀赋各异，从而保证了各区域发展的多样性，使得长江流域成为我国的文明中心和经济中心。

　　[精彩结尾]

　　示例一

　　长江经济带不仅是一条有巨大潜力的经济发展带，更是关系子孙祸福的生态屏障带。要在生态环境保护从严从紧的前提下，依托长江水道，统筹岸上水上，正确处理防洪、通航、发电的关系。只有统筹考虑经济社会发展和水资源水环境承载能力，强化长江水资源水环境保护和合理利用，大力实施创新驱动和产业转型升级，切实顺应自然保育生态，中华民族母亲河才能永葆生机活力。

　　示例二

　　绿色发展执政理念从自然环境建设，到经济发展转型，到政治绿水青山，一路走来，茁壮、精彩、丰富，传递清新，昂扬生机，打造力量，绿色发展治国理政擘画“美丽中国”，让美丽中国发展不断升华，美丽中国为世界美丽大花园不断增添亮色。