2021年国家公务员考试申论热点：欠薪治理还需多管齐下

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　　【背景链接】

　　日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《保障农民工工资支付条例》，自2020年5月1日起施行，这为实现根治欠薪目标提供了坚实法治保障。

　　【综合分析】

　　欠薪是指拖欠劳动者工资的行为。

　　客观地说，这些年来，有关部门一直在关注和治理农民工欠薪乱象：2016年国务院办公厅印发的《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，明确了一系列治理措施；2017年9月，人社部出台《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》；2011年，刑法修正案将“恶意欠薪”正式列罪，“拒不支付劳动者报酬”被纳入刑法调整范围……农民工的权益更有保障了。数字胜于雄辩，2008年农民工欠薪率是4%，2018年是0.6%左右。2019年，各地查处欠薪违法案件数、涉及劳动者人数和金额，分别比2018年下降33.1%、50.8%和50.4%。2020年的目标，则是实现基本无拖欠。不过，面上的“形势大好”，并不能遮蔽点上的“沉疴难治”。

　　【相关问题】

　　一、欠薪侵犯了劳动者的经济利益与权力。按劳取酬是法律赋予每一个劳动者的权利。但是一些经营者从克扣工资发展到恶意拖欠，将农民工的血汗钱收入自己的腰包，付出劳动却得不到报酬，严重侵犯了劳动者的劳动报酬权。

　　二、欠薪影响了劳动者的基本生活水平。一旦出现拖欠工资，那些依赖工资为生的工人便没有了经济来源，他们背后上有需要赡养的父母，下有需要抚养的子女，连生存都成为困境。

　　三、欠薪影响了社会治安的稳定。很多地方一直在着手欠薪治理工作，但拖欠工资的现象并未减少，欠薪问题严重程度进一步加重。大批农民工落入追薪无门的困境，迫使部分民工四处上访告状，严重影响了社会秩序和大局稳定。

　　【相关对策】

　　一、全面排查，确保欠薪清零。对辖区内所有在建工程项目农民工工资支付情况进行全面清査，建立健全工作台账。清查历史欠薪存量案件，集中力量解决长期未解决的历史遗留欠薪问题，做到问题不解决不销账。了解政府投资工程项目及国企项目农民工工资支付情况，为保障农民工工资支付起到示范带头作用。

　　二、完善机制，狠抓制度落实。建立健全按月足额支付工资、农民工实名制管理、农民工工资专用账户、工资保证金及维权信息公示等长效机制。进一步完善工资保证金差异化缴存办法。着力解决制度措施不落实的问题，切实把功夫下在平时，防止欠薪隐患累积到年底。

　　三、联合惩戒，加大惩治力度。按照相关规定，对欠薪违法行为情节严重的企业，依法向社会公布。对欠薪符合列入拖欠农民工工资“黑名单”条件的，要做到应列尽列，并按规定共享至全市信用信息共享平台，依法依规联合惩戒，使欠薪违法者一处违法，处处受限。各级人社部门、公安机关要密切配合，依法严厉打击恶意欠薪违法犯罪行为。

　　四、畅通渠道，及时快速维权。落实举报投诉案件省、市、县三级联动处理机制，方便农民工依法维权，确保投诉“有门”。完善组织网络，发挥各类调解组织在解决农民工工资争议案件中的作用。进一步完善应急处置机制，完善突发事件处置预案，及时、妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性、极端性事件，维护社会安定稳定。

　　【案例拓展】

　　巴西是第一个在欠薪保障基金方面立法的国家，比利时在1967年建立了工资保障基金，在解决欠薪问题上影响很大，随后荷兰、瑞典、丹麦等各个国家纷纷效仿，制定了专门的欠薪法案和实行规则。我国的台湾地区也在《劳动基准法》第28条规定了工资垫偿制度。对于拖欠工资的，有些国家规定其为刑事犯罪，例如韩国，对故意拖欠工资的业主可以采取拘留等措施。

　　【高频金句】

　　农人不饥，而天下肥；蚕妇不寒，而天下安。——《农夫祷》

　　欠薪的出现和存在，并不因季节而转移。治理欠薪，不论何时开展，受益的都是农民工。———李丹青

　　保障农民工工资支付，既需要事后处理，更需要源头预防、过程监控。——《法制网》张维

　　【时评文章】

　　打好组合拳严惩恶意欠薪

　　日前，最高人民法院下发《关于进一步加强拖欠农民工工资案件审判执行工作的通知》，部署开展相关工作。国务院近日公布了《保障农民工工资支付条例》，从落实主体责任、规范工资支付行为等方面对保障农民工工资支付作出了规定。

　　劳动工资争议纠纷有时候关乎一个人，有时候则涉及一群人，他们背后是一个个家庭。按时足额领工资，过年全家俱欢颜。总的说来，治理拖欠农民工工资问题，要打好组合拳，畅通绿色通道，形成治理合力。一方面，最大限度提高拖欠农民工工资违法成本，用足法律手段，用好信用惩戒，发挥教育警示作用，引导用人单位依法用工，按时足额发放劳动者特别是农民工工资。另一方面，最大限度降低农民工维权成本和门槛，坚决杜绝拖延立案、人为控制年底不立案等现象。

　　拖欠农民工工资，原因很多。有些企业因经营困难拖欠农民工工资，有的企业则是恶意欠薪。各部门应积极构建监察执法与刑事司法“直通车”，有效推动涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件及时进入司法程序。人民法院发挥刑法的威慑作用，打击拒不支付劳动报酬、拒不执行判决裁定等违法行为，对恶意欠薪构成犯罪的坚决依法严厉惩处，让恶意欠薪者付出代价。同时，在法院的执行环节，用足用好失信惩戒、限制高消费、限制出境、罚款拘留等执行措施，依法采取冻结、扣押、查封、拍卖、变卖等强制措施，保障农民工及时兑现权利。

　　对于涉及拖欠农民工工资案件，人民法院近年来严格审理，明确了裁判标准和尺度，强化了有关措施。对案件事实清楚、法律关系明确的，以及有财产给付内容的涉农民工劳动争议纠纷，人民法院依法运用先予执行程序、简易程序和小额速裁程序等，快立、快审，提高审判效率；对适合以调解方式处理的案件，综合运用诉前调解、委托调解、邀请调解等多种方式，将法律宣传与说服教育相结合，督促企业及时依法履行法律义务；对群体性或涉案金额较大的案件要挂牌督办，统筹处理。

　　从源头上防止欠薪案件发生，用人单位和劳动者都要做到守法懂法用法，有关部门更要严格执法、公正司法，让劳动者权益及时兑现，切实感受到公平正义。（来源：人民网—人民日报—李万祥）