申论指导
2015国家公务员考试申论指导：如何安排文章的结构
http://www.chinagwy.org 2014-10-23 08:50 来源：国家公务员考试网
申论作答形式的完善大有文章可做，可以让大家在短时间之内成绩有所突破。这里着重介绍提出对策题型。大家可以简单回顾江苏政法干警历年申论考试真题中对策题型的作答要求，基本都会出现：“条理清楚”、“层次分明”等字眼，这是要求考生作答的各个对策之间要有一定的逻辑关系和层次关系。如果考生提出对策 时能注意到这点，会给阅卷老师留下不错的印象，而且有些时候在阅卷规则中对策分层回答也是赋分的。因此，我们有必要掌握一些对策的逻辑整理思路，使得我们 的对策全而成体系，避免杂乱无章。
一、轻重缓急的时间顺序
解决一个问题，需要有一个先后的逻辑顺序，先解决什么，再解决什么。什么是最为重要、紧迫的就应该先行解决，而相对次要的就可以放在最后解决。例如，很多地方考过食品安全问题，如果你作为某地处理食品安全问题的负责人，让你去解决问题，应该先做什么，后做什么？
给定材料
1.某报记者在调查食品安全领域问题时，发现了一个地下黑加工点。记者暗访了该加工点利用双氧水、工业碱等有害添加剂，发制、漂白百叶、毛肚等食品的 全过程。记者发现，雇用工小张的工作就是用煮、晾、泡等工艺制作百叶、茄参、毛肚等水发食品。制作过程中加入起增重作用的工业碱，起漂白、防腐作用的双氧 水和起中和碱作用的盐酸。平时厂房里就小张一个人负责加工，产品有专人运往市场。据小张讲，利用工业碱、双氧水等食品添加剂，制作水发产品，在这个行业不 是少数。另外，在其他行业也有类似运作。
这个地下黑加工点，有自己的运货车、批发点、销售点，有毒、有害的水发制品从生产到销售只需要两天时间。每天生产1000斤左右的水发制品，在凌晨三 四点钟用专门的运货车将成品运到老板指定的海鲜市场出售。“我知道做这项工作是昧良心和不道德的，实际也是违法的，整日生活在恐惧中。但看着老板不断地加 薪，我的心又开始活动了，我从心里也在说服我自己，不就是加点添加剂，吃的时候用高温水烫一下也就没事了。况且干了这么长时间，政府也没有一个单位有人来 管。”小张向记者坦言。
这个地下黑加工点一个月就销售非法加工的茄参2.6万斤，销售额30余万元，毛利润能达到10万元。记者向有关单位反映地下黑加工点的情况时，发现处 理此事牵涉工商、质监、农委、公安等多家单位。“三个和尚没水吃”，在实际管理过程中，出现了“好事人人都管”、“坏事人人管不了”的现象。
申论要求
“给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。（20分）
要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。
【解析】
食品安全问题的处理，有生产加工、运输、销售、消费、事后监督等先后环节的顺序，那么提对策的时候，首先是打击违法水发食品的生产加工，因为，这是最 为紧急的对策，也是直接能立竿见影的对策。此材料中这部分水发食品的生产运输销售均为一家，放在第一条对策；其次，对于消费环节和监督环节可以放在一起， 也是直接的对策，一方面曝光后使得民众重视，减少消费，另一方面，发挥民众的监督作用，制止这种有毒有害食品在市场上销售。整个事件处理完毕后，还要扩展 到全市，各个涉及的相关职能部门要加强联动，深入检查，防止部分黑加工点成为漏网之鱼，从长远看，要完善相关法律法规，加大处罚，同时加强食品从业人员的 培训力度，提高道德水平，并对民众普及相关安全生产知识。
【参考答案】
1、依法查处加工违法水发食品的地下黑加工点，依照法律规定处理相关责任人。
2、及时对该事件进行曝光，并设立举报监督电话，发挥社会监督的力量，及时制止有毒、有害水发制品的销售。
3、在全市开展对食品加工企业、运输车辆、销售企业的检查，严厉打击违法加工企业。
4、理顺政府食品监管部门的职能，明确工商、质检、农委、公安等多家单位的共同责任，加强合作，通过部门之间联动，形成合力，全面打击食品安全问题。
5、完善我国食品安全生产的相关法律法规，加大处罚力度。
6、加大对从业人员的培训力度，普及安全生产的相关知识，制定行业标准，提高从业者道德修养和素质。
二、主体法
提出对策题中，对策的实施总会涉及到执行的主体，因此考生在整合答案时可以按照不同主体罗列的方式整合。比如微观的主体多数是个人、家庭；中观层面主体多为机构、组织等；宏观层面为社会、国家等。
例：就如何协调我国医患关系提出对策。
【解析】
这道题中，考生可以首先思考医患关系的协调中会涉及哪些主体？微观层面的主体有医生、患者及患者家属；中观层面的主体无非即医院、政府等；宏观层面的 主体为国家和社会。分析出医患关系涉及的主体后要思考每一部分主体在改善医患关系中所起的作用，即能干什么。比如医生可以提高自身业务素质，增强服务意 识，要站在患者的立场为其考虑；患者及其家属则要尊重和信任医生，遇到纠纷时寻求合法、合理的解决途径……最后将答案整理如下：
【参考答案】
针对医患关系问题，我们应该做好以下几个方面的工作：
1、医护人员要提高自身的医德修养及业务水平，端正医风，改变服务态度。
2、患者及其家属要加强知识学习，尊重、信任医生。
3、医院制定预防处理医疗事故的预案。
4、政府部门应该开辟纠纷处理的“绿色通道”，简化程序，提高效率。
5、构建权威中立的医疗鉴定机构。
一、轻重缓急的时间顺序
解决一个问题，需要有一个先后的逻辑顺序，先解决什么，再解决什么。什么是最为重要、紧迫的就应该先行解决，而相对次要的就可以放在最后解决。例如，很多地方考过食品安全问题，如果你作为某地处理食品安全问题的负责人，让你去解决问题，应该先做什么，后做什么？
给定材料
1.某报记者在调查食品安全领域问题时，发现了一个地下黑加工点。记者暗访了该加工点利用双氧水、工业碱等有害添加剂，发制、漂白百叶、毛肚等食品的 全过程。记者发现，雇用工小张的工作就是用煮、晾、泡等工艺制作百叶、茄参、毛肚等水发食品。制作过程中加入起增重作用的工业碱，起漂白、防腐作用的双氧 水和起中和碱作用的盐酸。平时厂房里就小张一个人负责加工，产品有专人运往市场。据小张讲，利用工业碱、双氧水等食品添加剂，制作水发产品，在这个行业不 是少数。另外，在其他行业也有类似运作。
这个地下黑加工点，有自己的运货车、批发点、销售点，有毒、有害的水发制品从生产到销售只需要两天时间。每天生产1000斤左右的水发制品，在凌晨三 四点钟用专门的运货车将成品运到老板指定的海鲜市场出售。“我知道做这项工作是昧良心和不道德的，实际也是违法的，整日生活在恐惧中。但看着老板不断地加 薪，我的心又开始活动了，我从心里也在说服我自己，不就是加点添加剂，吃的时候用高温水烫一下也就没事了。况且干了这么长时间，政府也没有一个单位有人来 管。”小张向记者坦言。
这个地下黑加工点一个月就销售非法加工的茄参2.6万斤，销售额30余万元，毛利润能达到10万元。记者向有关单位反映地下黑加工点的情况时，发现处 理此事牵涉工商、质监、农委、公安等多家单位。“三个和尚没水吃”，在实际管理过程中，出现了“好事人人都管”、“坏事人人管不了”的现象。
申论要求
“给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。（20分）
要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。
【解析】
食品安全问题的处理，有生产加工、运输、销售、消费、事后监督等先后环节的顺序，那么提对策的时候，首先是打击违法水发食品的生产加工，因为，这是最 为紧急的对策，也是直接能立竿见影的对策。此材料中这部分水发食品的生产运输销售均为一家，放在第一条对策；其次，对于消费环节和监督环节可以放在一起， 也是直接的对策，一方面曝光后使得民众重视，减少消费，另一方面，发挥民众的监督作用，制止这种有毒有害食品在市场上销售。整个事件处理完毕后，还要扩展 到全市，各个涉及的相关职能部门要加强联动，深入检查，防止部分黑加工点成为漏网之鱼，从长远看，要完善相关法律法规，加大处罚，同时加强食品从业人员的 培训力度，提高道德水平，并对民众普及相关安全生产知识。
【参考答案】
1、依法查处加工违法水发食品的地下黑加工点，依照法律规定处理相关责任人。
2、及时对该事件进行曝光，并设立举报监督电话，发挥社会监督的力量，及时制止有毒、有害水发制品的销售。
3、在全市开展对食品加工企业、运输车辆、销售企业的检查，严厉打击违法加工企业。
4、理顺政府食品监管部门的职能，明确工商、质检、农委、公安等多家单位的共同责任，加强合作，通过部门之间联动，形成合力，全面打击食品安全问题。
5、完善我国食品安全生产的相关法律法规，加大处罚力度。
6、加大对从业人员的培训力度，普及安全生产的相关知识，制定行业标准，提高从业者道德修养和素质。
二、主体法
提出对策题中，对策的实施总会涉及到执行的主体，因此考生在整合答案时可以按照不同主体罗列的方式整合。比如微观的主体多数是个人、家庭；中观层面主体多为机构、组织等；宏观层面为社会、国家等。
例：就如何协调我国医患关系提出对策。
【解析】
这道题中，考生可以首先思考医患关系的协调中会涉及哪些主体？微观层面的主体有医生、患者及患者家属；中观层面的主体无非即医院、政府等；宏观层面的 主体为国家和社会。分析出医患关系涉及的主体后要思考每一部分主体在改善医患关系中所起的作用，即能干什么。比如医生可以提高自身业务素质，增强服务意 识，要站在患者的立场为其考虑；患者及其家属则要尊重和信任医生，遇到纠纷时寻求合法、合理的解决途径……最后将答案整理如下：
【参考答案】
针对医患关系问题，我们应该做好以下几个方面的工作：
1、医护人员要提高自身的医德修养及业务水平，端正医风，改变服务态度。
2、患者及其家属要加强知识学习，尊重、信任医生。
3、医院制定预防处理医疗事故的预案。
4、政府部门应该开辟纠纷处理的“绿色通道”，简化程序，提高效率。
5、构建权威中立的医疗鉴定机构。
6、媒体应对处理医疗纠纷的程序加强宣传，客观公正的报道实事。
申论更多解题思路和解题技巧，可参看2015年公务员考试技巧手册。
