2016年国家公务员考试申论指导：如何做好贯彻执行题

　　一、题型综述

　　贯彻执行题是公务员考试中出现的一种新题型，它主要考查考生作为一名公务员独立分析解决具体问题、执行政策的能力，或是代表一级部门领会上级精神，制定、执行具体政策的能力。贯彻和执行的内容是国家的方针、政策、文件、决策、部署、指示、目标、任务等。

　　二、题型分类

　　考查贯彻执行能力有两种形式。

　　一是与对策题相结合。在公务员考试中，专门考查对策题的题型在不断减少，与对策题相结合的可能性比较大。在此类题型作答时，除了具备贯彻执行能力的上述特征外，还测查提出和解决问题的能力。

　　二是与公文题相结合。在公务员考试大纲中，没有指向要求公文写作能力，但公文写作恰恰是“机关实际工作能力”重要一项内容，从近年来公务员考试对公文题的重视，可以预见贯彻执行能力的考查在公文写作题中出现的可能性比较大。所以对方案、建议、意见等一些文体作一番了解。

　　三、答题原则

　　1．坚持依法行政的原则。严格以法律法规作为行政的依据，也就是执法，行政行为、手段和拟定的各项措施、办法必须在法律和职权允许的范围内，并对行政活动承担相应的法律责任。要求做到程序正当、行动合法、权责统一。

　　2．明确角色定位的原则。在执行中要对自己的身份作出准确定位，一般都是以各级政府工作人员身份，在自己的职权范围内执行，并以此确定不同的行文风格。如市政府工作人员，社区干部、宣传部门工作人员等。

　　3．坚持一切从实际出发，以人为本的原则。贯彻上级精神和组织意图要从实际出发，明确社会受众，提出有针对性和可行性的执行措施。在特定身份的前提下分析面临的客观实际，用语贴近群众，既反映国情又体现民意，以人为本，文明执法。

　　4．坚持提高实效的原则。根据客观实际，坚持原则性与灵活相结合，以及时有效完成任务为工作目标，真正解决实际问题，取得预期的效果。工作要求既细又实，提高效率。

　　四、答题技巧

　　1．宣传行动类

　　解题思路及步骤：

　　第一步：分析题型，拟定题目。（题目即目标）

　　第二步：原因分析，为什么要宣传。即介绍背景情况，主要包括现状与问题两个方面，部分情况下还可能涉及危害、影响和紧迫性。如题目要求“宣传节水”。首先要介绍现 状：水资源分配不均匀，各地水资源供需不平衡，导致人均水资源占有量低。其次说明存在问题：部分群众节水意识不强，养成了不好的用水习惯，浪费严重，水资 源利用效率不高。这两方面给了节水以充分的理由，使宣传不致于停留在字面上，这就是节水的背景。

　　第三步：明确达到的目标。以上级的要求为目标，上级要求是贯彻执行类题的采分关键点，一般材料中都会包含相关内容，如“全国文明办要求开展XXXXX”，“新春将至，各地要做好XXX”等。有时上级要求只是一种精神，并没有给出具体要求。

　　第四步：实现目标的行动与措施（包括指导思想）。一是要阐述本级组织的举措或决心；二是对宣传对象进行宣传号召，包括企、事业单位、社会组织、群众等。内容有介绍计划、推广方案、呼吁、寻求建议等。

　　第五步：倡议或号召。通过寄予希望、展望未来起到感染的作用。

　　2．计划方案类

　　题型特点：贯彻上级文件精神和组织意图制定执行计划。要求建议合理，措施可行，语言有条理。

　　解题思路及步骤：

　　第一步：指出计划方案制定原因、目的和意义。要求根据给定资料，准确理解党和政府的组织意图或工作目标，并指出重要性和意义，意义也可以从阐述当前存在的问题，进而分析问题产生的原因来实现。

　　第二步：具体措施安排。要求根据组织意图或工作目标，遵循依法行政原则，制定符合客观实际，及时有效的措施，要求措施要提纲挈领。（如，一是…二是…）

　　五、本章总结

　　在作答贯彻执行类题目时，最重要的就是要领会给定材料中所涉及的国家方针政策的精神，答题时要严格遵照国家方针政策作答。设置贯彻执行类题目的意图是要考查考生对政策、法令的理解力、判断力，以及在推进计划过程中的组织力、指挥力、协调力、推动力、控制力。因此，理解判断是贯彻执行的前提，是作答好贯彻执行题的前提。一些考生在阅读材料的过程中忽视了与国家方针政策有关的材料，以至于对国家方针政策的精神把握不准确、不全面，从而影响了答案的准确性和全面性。

　　更多解题思路和解题技巧，可参看2016年公务员考试技巧手册。