申论热点解读3：供给侧结构性改革（2019两会政府工作报告）

　　2019年两会政府工作报告极有可能在今年的公务员考试中出现，公考通（www.chinagwy.org）特整理了两会中的热点解读，助考生一臂之力！

　　【报告摘要】

　　要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。

　　【解读】

　　我国经济面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。我国不是需求不足或没有需求，而是需求变了，供给的产品没有跟上，供给体系不适应需求结构变化，导致经济循环不畅。有效供给能力不足带来大量需求外溢，消费能力严重外流，如近年来我国居民境外消费迅猛增长，海外购买力旺盛。供给侧结构性改革就是从供给侧、生产端入手，推动适应新需求的新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。要更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。

　　2018年，供给侧结构性改革取得新突破，“三去一降一补”成效显著。进入2019年，“巩固、增强、提升、畅通”的“八字方针”开启了供给侧结构性改革的新征程。

　　[问题表现]

　　一是实体经济结构性供需失衡。我国供给体系产能十分强大，但大多数只能满足中低端、低质量、低价格的需求，难以满足公众日益升级的多层次、高品质、多样化消费需求。

　　二是金融和实体经济失衡。在实体经济结构性失衡的情况下，金融业在经济中的比重快速上升，而工业特别是制造业比重下降。

　　三是房地产和实体经济失衡。在实体经济结构性失衡的过程中，大量资金涌入房地产市场，推高实体经济发展成本。

　　这“三大失衡”有着内在因果关系，导致经济循环不畅。只有从供给侧、结构性改革上想办法、定政策，通过去除没有需求的无效供给、创造适应新需求的有效供给，打通供求渠道，才能实现供求关系新的动态均衡。

　　[原因分析]

　　一边是经济下行压力犹在，一边是新的消费需求井喷。于是，我们看到，投资、出口增长乏力，而消费对经济增长的拉动作用却不断增强。排队买苹果手机、抢购各类新兴电子产品、出国大采购就是生动的证明；

　　一边是传统行业产能过剩严重，一边是新兴产业和高端制造业热火朝天、蒸蒸日上。于是，我们发现，今年以来，钢铁、造船、煤炭等行业中的许多企业发展陷入停滞、亏损的困境，高铁等高端装备却热销海内外，互联网掀起一轮波澜壮阔创业创新的热潮；

　　一边是一些政府机构、企业单位效益低下，一边是民众对公共事业和服务业的迫切需要得不到满足。于是，我们听到，民众对民生类基础设施建设的期待，对教育、医疗、金融服务等资源极具短缺的无奈和叹息。

　　经过几代人的努力，虽然我国现阶段社会主要矛盾仍然是人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产力之间的矛盾，但其内涵已经逐步演变为传统产品市场需求的有限性与人们对经济持续递增预期无限性之间的矛盾。

　　[对策措施]

　　一是巩固。要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。

　　二是增强。要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。

　　三是提升。要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。

　　四是畅通。要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

　　【范文】

　　供给侧结构性改革是中国发展的治本良方

　　国际金融危机以来的实践证明，头痛医头、脚痛医脚的经济刺激政策，不仅无法将世界经济带出泥沼，也让传统的财政和货币政策边际效应不断递减。当前，结构性问题是导致世界经济复苏缓慢的根本原因，发达国家结构性改革进展总体迟缓，增长的内生动力不足，世界经济复杂性、不稳定性、不确定性进一步凸显。

　　然而，病急不能乱投医，对症下药才是化解难题的治本之道。面对经济新常态下遇到的新问题，中国没有采取大规模的强刺激政策，而是从解决当前经济主要矛盾入手，下大气力推进供给侧结构性改革。在全球经济增长乏力的背景下，中国经济保持稳健增长，得益于结构性改革把准了方向、找对了路子。供给侧结构性改革这个“独门秘笈”，正为世界经济振兴提供治本良方，日益赢得国际社会普遍认可。

　　中国方案的成功，来自增长方式转变。从大飞机翱翔蓝天、可燃冰稳定开采到第四代高温气冷堆核电技术保持国际领先，中国经济正处于由投资拉动到创新驱动的历史性转变。以提高供给质量为主攻方向的供给侧结构性改革，消除了大量重复、低效的过剩产能，为高新技术、新兴业态、新商业模式搭起成长的阶梯。互联网、大数据、云计算的广泛应用，让传统产业焕发生机，新动能逐步扛起大梁。

　　中国方案的成功，来自经济结构调整。新常态下，与经济增速换挡相伴的是结构性调整和动力转换。7%以下的经济增速，相应的却是连续4年年均1300万人以上的新增就业，显示我国经济增长不断提质。中国第三产业增速7.8%，占GDP比重达51.6%，同比提高1.4个百分点，服务贸易总额首破5万亿元大关，成为世界第二大服务进口国和第三大服务出口国。放眼全球，中国成功推进经济结构调整成为世界经济的重大利好。随着“一带一路”建设深入推进，一幅共同发展繁荣的时代画卷日渐清晰。

　　中国方案的成功，更来自改革全面深化。改革是最大的红利，也是推进发展的根本途径。简政放权，大幅减少行政干预，提高整体经济效率，让市场主体放开手脚；减税降费，每年为市场主体节省超万亿元，助企业轻装上阵、大显身手；负面清单，打破行业准入壁垒，促进投资贸易便利化，自贸区吹响新一轮改革开放冲锋号。十八届三中全会绘制的改革路线图顺利向前铺展，主要领域“四梁八柱”性质的改革基本出台，中国的“改革”正激发出更强大的发展动能。

　　“事之当革，若畏惧而不为，则失时为害。”结构性改革是中国经济新常态下的一场攻坚战，更繁重的任务还在后头。面对赞誉，我们更应咬定青山不放松，不因困难而不为、不因风险而躲避、不因阵痛而不前，矢志不移地以供给侧结构性改革引领新常态，推动我国经济奔往更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的前方。

　　资料来源：

　　人民日报人民时评：结构性改革，中国开出治本良方