申论热点解读6：优化民营经济发展环境（2019两会政府工作报告）

　　2019年两会政府工作报告极有可能在今年的公务员考试中出现，公考通（www.chinagwy.org）特整理了两会中的热点解读，助考生一臂之力！

　　【报告摘要】

　　2019年全国政府工作报告指出：

　　下大气力优化民营经济发展环境。坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制，激发企业家精神，促进民营经济发展升级。保护产权必须坚定不移，对侵权行为要依法惩处，对错案冤案要有错必纠。要努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。

　　【解读】

　　[重要性]

　　发展民营经济是推动经济体制改革的必然选择。解放和发展社会生产力是社会主义的本质要求。但在计划经济体制下，劳动者的积极性、主动性、创造性无法得到有效调动，劳动生产率低下，生产力发展受到很大束缚。只有推动经济体制改革，实现从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，才能解放和发展社会生产力，促进经济快速发展起来。

　　发展民营经济，是推动经济体制改革的关键一步。民营经济既是社会主义市场经济发展的重要成果，又是推动社会主义市场经济发展的重要力量。民营经济的发展壮大，促进了全国统一市场和公平竞争环境形成，促进了营商环境优化和政府职能转变，促进了社会主义市场经济体制建立健全。因此，发展民营经济是推动经济体制改革的必然选择，是解放和发展社会生产力的客观要求，是充分调动和激发劳动者积极性、主动性、创造性的有效举措。

　　民营经济是我国经济制度的内在要素。我国民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。一些民营企业积极参与国有企业改革，推动发展混合所有制经济，为探索基本经济制度有效实现形式作出了积极贡献。因此，民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。

　　民营经济是推动高质量发展的重要主体。民营经济是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。近年来，我国民营经济发展质量不断提高，越来越多地进入高新技术领域和新兴领域，部分企业已经在高新技术、新业态等细分领域处于领跑地位。一些民营企业坚持自主创新，瞄准高端市场，推出具有较高科技含量的产品和服务，在推进供给侧结构性改革方面进行了成功探索，有效满足了社会需求。以习近平同志为核心的党中央高度肯定民营经济的地位作用，高度关怀民营企业发展。广大民营企业家把握时代大势，坚定发展信心，心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业，必将为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

　　[面临困难]

　　党中央历来支持和鼓励民营企业发展，党的十八大以来党中央出台一系列扶持民营经济发展的改革举措，今年以来实施促进金融市场健康发展的一系列措施，支持民营经济发展，提振了市场信心。但也要看到，一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题，有的民营企业家形容为遇到了“三座大山”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。

　　当前民营经济发展遇到的困难和问题，是外部因素和内部因素、客观原因和主观原因等多重矛盾问题碰头的结果。从外部看，全球经济复苏进程中风险积聚，民营企业占我国出口总额的45%，一些民营出口企业必然会受到影响;从国内看，我国经济向高质量发展阶段迈进，必然给企业带来转型升级压力，部分民营企业遇到困难和问题是难免的，是客观环境变化带来的长期调整压力;从政策环境看，我们出台的支持民营经济发展的政策措施很多，但不少落实不好、效果不彰。同时，也有企业自身的原因，有的民营企业经营比较粗放，存在不规范、不稳健甚至不合规合法的问题，在加强监管执法的背景下必然会面临很大压力。

　　[参考对策]

　　第一，提供优质的政策环境，给民营企业带来更多的获得感。要提高政策水平，细致考虑每一项政策出台可能产生的负面影响，考虑实际执行同政策初衷的差别，考虑同其他政策是不是有叠加效应。要积极推动各项政策落地、落细、落实。要进一步制定和落实减轻企业税费负担的政策，让企业的税费负担得到进一步的减轻。在去产能、去杠杆中，要对各类所有制企业执行同样的标准，不戴有色眼镜落实政策。

　　第二，营造公平的竞争环境。要打破各种形式的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业打造公平的竞争环境。要推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，清理一切违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，推进反垄断、反不正当竞争的执法监督。

　　第三，建立良好的融资环境，解决民营企业尤其是中小企业融资难、融不到资的问题，同时使融资成本逐步降低。具体地说，要改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制，解决不敢贷、不愿贷的问题;要扩大金融市场准入，拓宽民营企业融资途径。近来，金融部门按照中央要求，正在陆续出台一系列扶持民营企业发展的政策措施，必将对民营经济发展产生积极正面影响。

　　第四，构建亲清新型政商关系，积极帮助民营企业解决实际困难。领导干部要坦荡真诚地同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题时更要积极作为、靠前服务。同时，领导干部同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。

　　第五，构筑更放心的安全环境，保障民营企业家的人身和财产安全，让他们聚精会神办企业。要通过稳定预期，加强社会安全治理。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯，要保护民营经济产权和合法利益。对一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为，要按照罪刑法定、疑罪从无的原则进行处理。

　　经济日报：为民营经济发展 营造良好环境 顾世春

　　【参考范文】

　　民营经济 翻开历史新篇章

　　一段时间以来，社会上有人发表了一些否定、怀疑民营经济的言论，如“民营经济离场论”“新公私合营论”等。对此，习近平总书记就民营经济发展多次重申两个“毫不动摇”和三个“没有变”，指出支持民营企业发展是党中央的一贯方针，强调民营经济不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。这体现了国家对民营经济的呵护与重视，释放出强烈的政策信号，再次为广大民营企业带来了强大的信心和动力，也翻开了民营经济实现更好更快发展的新篇章。

　　民营经济是我国国民经济的重要组成部分，也是稳定就业和推进技术创新的重要主体、国家税收的重要支撑、经济持续健康发展的重要动力、社会财富和城乡居民收入的重要来源。但随着我国经济发展进入新常态，民营经济发展过程中面临的困与难，已成为了中国经济的痛与苦。这里有“老毛病”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山;也有“新症结”：国际经济环境变化让一些民营企业受到拖累;部分民营企业难以适应高质量发展的新要求，无法跟上前进的步伐;不少支持民营经济发展的政策措施落实不好、效果不彰……面对困难，不是让民营经济“逐渐离场”，而是要通过改革逐步解决问题。也唯有如此，民营经济才能轻装上阵，中国经济才能行稳致远。

　　翻开民营经济历史的新篇章，首先要积极营造公平的竞争环境，坚决打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足的市场空间。其次要积极营造良好法治环境，加强立法保障，优化行政管理、严打违法犯罪、规范执法行为、强化保障监督，保护企业家人身财产权利和企业合法权益。再次要积极营造良好的营商环境，着力解决民营经济融资、办事、创新、维权难题，尽快缓解“负担重”“人才缺”等瓶颈，有效激励企业家干事创业的热情。最后要进一步深化“放管服”改革，全面清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，加快推进“多证合一”“多规合一”改革，实施“包容监管”，压缩前置审批，清理行政审批事项等，降低民营企业发展的制度性成本。

　　民营经济的贡献不可磨灭，民营经济的作用不容置疑，民营经济的地位不可替代。在我国进入经济发展新常态的今天，民营经济仍需山水迢迢，仍需闯关夺隘，但历经风霜雨雪，民营经济正在滋养的果实将更加甘甜。在新的历史节点上，在新的时代征程中，我们唯有变压力为动力，化挑战为机遇，在党中央和全国人民的支持下，相信民营经济一定能够书写更加灿烂辉煌的明天。