2020年国家公务员考试申论热点：图片版权保护

　　为进一步帮助考生提升申论答题水平，公考通（www.chinagwy.org）特别推荐申论热点解读：“图片版权保护”，希望考生阅读本文后能够有所收获。

　　【背景链接】

　　4月10日晚9点，人类首张黑洞照片在全球六地的视界面望远镜发布会上同步发布，迅速吸引了全球网友的关注。同时，视觉中国在其网站发布了一张有“视觉中国”水印的黑洞图片，并附说明表示，如果使用该图片需要获得视觉中国的授权并支付费用。联想到视觉中国以借版权保护之名“建议”签订“买图协议”的“商业模式”，这下彻底惹了众怒，网友、媒体、企业等齐声讨伐。

　　4月11日，视觉中国官微就国旗、国徽等不合规图片道歉，并表示已对不合规图片做了下线处理。4月12日凌晨，视觉中国在官方微博再次发布致歉文章，称经网民举报的视觉中国网站存在不合规图片的问题，公司高度重视，立即开展自查，称自愿关闭网站开展整改，进一步强化企业自律。此前天津互联网信息办公室公布，已于11日依法约谈视觉中国网站负责人，责令该网站立即停止违法违规行为，全面彻底整改。随后视觉中国在深交所公告：公司网站暂停服务，不能预计恢复时间。4月18日，视觉中国被天津网信办罚款30万元。5月12日，视觉中国网站恢复上线运营，重新对客户开放服务。

　　【综合分析】

　　从人民网就国旗、国徽不合规图片发问视觉中国，到天津网信办约谈视觉中国网站负责人并罚款30万元，视觉中国版权事件带来的损失远不止于此。目前视觉中国网站已被关停，营收陷入停滞，此前还连收3个跌停，另外其股价被多家唱衰。

　　怎样的图片能收费？探讨来得猝不及防却颇有意义。当版权保护成共识，没有人否认摄影作品有著作权。问题在于，著作权是否真成立？平台有没有净化版权池？商业模式是否经得起推敲？避免版权保护陷入“黑洞”，与提倡版权付费一样重要。

　　随着国家对知识产权保护的重视，企业授权他人使用知识产权进行盈利的模式无可厚非，甚至应该加大支持力度。但企业采用欺诈甚至要挟的手段来获取不正当利益的行为应该加以制止和惩处。

　　一方面，要用制度堵住版权来源不明的“黑洞”，图片上的水印不能成为推定享有著作权的初步证据；另一方面，要逐步提高知识产权违法成本，使知识产权损害赔偿制度更加优化。

　　【相关问题】

　　1、无资格作品用来维权，维权目的异化为牟利。近年来，越来越多的自媒体和企业收到来自视觉中国的律师函，被告知涉嫌图片侵权，而且要价不菲，数额最高可达数万元。

　　2、霸占滥用版权对外销售，侵害权利人使用者权益。视觉中国长期以来通过碰瓷式维权、勒索式营销将正当的版权保护行为转化为不当牟利的手段。以‘维权’之合法行为掩盖“勒索”之非法目的。

　　3、维权式推销促成交易，碰瓷式维权涉嫌违法。以盈利为目的，打着维权的旗号为公司谋取不当利益，涉嫌虚假诉讼。

　　4、图片市场版权秩序不够规范。社会重视和宣传程度远远不够；使用人和网络平台缺少图片版权保护意识；通过法律途径维权的经济及时间成本高使得图片的作者望而却步。

　　【相关对策】

　　一是以司法保护为主。1、要健全知识产权多元纠纷解决机制，同时加强知识产权司法保护宣传，鼓励被侵权人通过司法救济方式得到保护。2、探索知识产权诉讼中诉前禁令制度与诉讼制度、执行制度的有效衔接配合。3、从判赔数额、执行手段等角度加强对知识产权的保护。

　　二是以行政保护为辅。1、完善知识产权执法体系，加强知识产权行政执法队伍建设。2、整合行政机关的力量，以知识产权行政管理部门如专利局、商标局等为依托，建立多部门联合的知识产权行政管理统筹协调的联动机制，加大行政执法力度。3、总结知识产权执法专项行动经验，提高专项行动效率，完善知识产权执法机制。

　　三是提高公民的知识产权意识。1、提升知识产权权利主体的维权意识。首先应加强对知识产权权利主体维权意识宣传，包括及时将知识产权予以注册登记，权利受到侵害时应积极去寻求保护；其次充分发挥新闻媒体的传播作用，借助社会热点、深入报道，在全社会宣传知识产权保护的重要性。2、加强对非权利主体的法律意识培养。在全社会开展知识产权普法活动，培育正确的知识产权保护观，提高非权利主体付费意识，形成“知识产权需付费”的社会共识。

　　四是主流媒体要联合起来，搭建优质图片平台。1、全国主流媒体应尽快在图片采编、使用和版权交易等方面形成联动机制，实现共融互通，建立合作联盟，成为图片市场的一支重要力量。2、探索新机制新模式，以“图片库集群”方式完成图片大数据采集、存储、共享，为主流媒体提供便捷高效的图片管理服务系统，搭建一个优质新闻图片版权交易平台。3、加强图片版权认证及交易乱象舆论监督，积极引导图片版权交易市场的规范良性发展，让著作权人、版权所有人有尊严地创收增收。4、高效配置社会公共资源，把拥有大量优质图片资源的机构平台有效组织起来，扩大主流价值影响力版图，助力整个图片版权交易市场的健康发展。

　　【权威论述】

　　应该提出异议的不是视觉中国的这种商业模式，更应被诟病的不是其诉讼推进合作的模式，而是图片网站本身是否有正规合法的授权，是其本身对版权的拥有就理不直、气不壮。——西南政法大学知识产权学院教授邓宏光

　　视觉中国应不断改进运营模式，其作为拥有超多图片内容的平台方，对外通过授权许可收取费用并进行维权诉讼获得巨额赔偿，从权利义务对等的角度而言，平台方对平台中的图片权属应施以更高的审核义务。即使是对已长期签约作者上传的作品，平台也应当核实图片，明确著作权归属。视觉中国应当加强自身监管力度，避免在运营中存在的法律风险。——中国政法大学知识产权研究中心研究员、北京市伟博律师事务所主任李伟民

　　【高频金句】

　　1、用制度堵住版权来源不明的“黑洞”。

　　2、一个宇宙黑洞引出了一个行业黑洞。保护知识产权，才能有更多更好的原创作品。

　　3、版权意识苏醒的时代，人们真正介意的，不是为图片付费，而是被胡乱收费。

　　4、保护版权，归根到底是要保护和激励原创，牢记这份初心，市场方能壮大。

　　【案例拓展】

　　新加坡

　　新加坡是极为重视版权保护的国家之一，新加坡国会于2014年通过一项版权法修正案，允许版权所有人在不必先证明网络服务提供商侵权的情况下，向法庭申请禁令，强制其屏蔽涉嫌侵权的网站或删除有侵权内容的网页。修正后的法律使维权变得省时省力，且收效理想，体现了新加坡对于版权保护的决心。

　　加拿大

　　加拿大针对知识产权侵权方面的处罚规定比较完善。就专利权而言，一旦认定侵权，侵权人将受到200加元范围内的惩罚，或者不超过3个月的关押，或者两者同时适用。尤其重要的是，专利法针对医药专利的侵权行为规定了更为严厉的惩罚，如果侵权人是公司，将可能受到高达10万加元的惩罚。在加拿大，“网络警察”们遵照警告制度条款行事，任何人发现侵权行为可随时与网络服务商联络，网络服务商会立即搜集涉嫌侵权用户的IP地址，并发侵权通知给他们警告。

　　美国

　　在侵权调查中，美国联邦调查局（FBI）凭借其强大的信息收集系统和无所不在的调查网络，扮演了重要角色。除FBI之外，美国与知识产权保护、侵权调查有关的机构众多，如商务部专门设有负责知识产权的副部长；美国海关则是打击侵权的一道重要防线。

　　除政府机构外，美国很多大企业都设有专门部门调查侵权问题，与美国各机构并肩作战，让盗版行为没有生存空间。

　　【时评文章】

　　以规则意识保护知识产权

　　当保护知识产权逐渐成共识，大家的争论不是需不需要保护，而是如何保护；不是图片能不能收费，而在于如何收费。

　　尊重著作权，并不意味着要纵容不合规的经营方式；追问经营方式的问题，也不能走到另一个极端，损害保护知识产权的社会共识。

　　近日，首张黑洞照片的版权问题引发社会关注。

　　这张图片的版权本无争议，是明确归属于欧洲南方天文台。问题在于：图片发出不久后，国内图片平台视觉中国很快将此图列为“版权所有”编辑图片，企业相关负责人公开回复商业使用需付费。这显然与版权属于欧洲南方天文台且只要注明出处就可使用的声明相冲突。有媒体发现，视觉中国网站的另一些图片版权也存在争议。对此，天津网信办成立工作督导组进驻视觉中国网站，国家版权局也表示“各图片公司要健全版权管理机制”，体现出规范市场秩序、保护知识产权的态度和立场。

　　尊重原创和版权，这是现代社会的基本共识。一些公司经营模式的问题，也不能否定第三方平台在保护知识产权、捍卫创作者权益中的积极作用。这里有两层意思。第一层意思在于，尊重版权是有价值的。经济学常识告诉我们，免费的可能是最贵的，免费往往导致无人创作与生产。知识产权制度的核心要义正是通过保护创作推动智力产品生产的可持续。第二层意思在于，付费平台是有价值的。通过中间商撮合交易，可以同时激发需求与供给，降低市场交易成本。事实上，今天习惯于为电子书付费，在音乐网站、视频网站充值会员的年轻人越来越多，这本身是对付费商业模式的认可。因此，当保护知识产权逐渐成共识，大家的争论不是需不需要保护，而是如何保护；不是图片能不能收费，而在于如何收费。

　　换句话说，版权意识要以规则意识为支撑。这里规则首先是法律规则。比如有些平台，图片并未经作者授权就上传了，甚至有的侵犯肖像权，这其实是打着版权旗号侵犯版权。其次是商业规则。交易市场明码标价、公平公正是底线要求，如果是根据使用者公司大小、身份高低量身定价、事后抬价，显然有“钓鱼”之嫌。对此，国家版权局也专门强调图片公司要“规范版权运营，合法合理维权，不得滥用权利”。说到底，目的不能为手段辩护，我们需要用合法合规的方式来保护知识产权。

　　尊重著作权，并不意味着要纵容不合规的经营方式；追问经营方式的问题，也不能走到另一个极端，损害保护知识产权的社会共识。没有一个良性的版权市场，不会有版权事业的长足发展，这需要多方搭台。面对创作者希望作品被完好保护、使用者倾向“拿来就用”的落差，行业龙头平台既要在提升付费意识上下功夫，更要在树立规则意识上带好头，推动行业风气好转。同样的，面对平台方与使用者之间的张力，社会也在呼唤相关部门更好厘定规则、解决纠纷。这也是为什么，当国家版权局表示将“进一步规范图片市场版权秩序”时，获得了一片叫好声。

　　这些年来，中国对于知识产权的保护成绩斐然，知识产权被视为“完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励”，这是全社会共同努力推进的结果。从一年154.2万件发明专利申请量，到全社会高度关注一张网络图片的版权，这本身就是社会不断前进的证明。也正是在这个意义上，人们聚焦一张图片的使用，不是要退回到不顾知识产权的盗版、山寨，而是为了凝聚共识、推动相关制度与规则的完善，是为了更好地保护知识产权。我们有理由相信，那张动用全球8座射电望远镜、抓住一年中10天观测窗口的黑洞图片因历史第一而“价值连城”，而由此引发的知识产权大讨论与产权保护意识的提升，同样将产生不菲的社会价值。（来源：人民网 作者：何鼎鼎）