2020年国家公务员考试申论热点：如何加强青少年控烟？

　　为进一步帮助考生提升申论答题水平，公考通（www.chinagwy.org）特别推荐申论热点解读“如何加强青少年控烟？”，希望考生阅读本文后能学会其中申论答题思维。

　　【背景链接】

　　据媒体报道，TFBOYS成员王源在与杨超越、贾乃亮等好友在室内聚餐时抽烟。新闻一经曝光就迅速引“爆”微博，相关话题占据了21日微博热搜的“半壁江山”。 “王源抽烟”“王源道歉”“王源抽烟餐厅限期整改”“王源曾希望父亲戒烟”等话题轮番霸屏。随后，卫生部门、控烟协会等回应此事。王源也通过其个人微博发布道歉声明，声明称他会承担相应的责任并接受处罚，并希望大家不要效仿他的错误行为。

　　【综合分析】

　　作为“养成系”偶像，19岁的王源自出道以来，一直以阳光、积极、向上的正面形象示人，不但是很多青少年的“爱豆”，也是大家眼睁睁“看着长大”的明星。如今被曝出公共场所违规抽烟，对喜欢他的人而言无疑是双重打击，一时之间难以接受。

　　欲戴王冠，必承其重。从经济学角度来看，“明星”本身是一种垄断性极高的稀缺资源。从权利平衡的角度来讲，既然拥有着普通人不具备的优势地位，公众人物理应承担更多社会责任。尽管目前我国还没有法律条文对公众人物的社会责任作出明确规定，但公众人物应树立健康良好的形象、对社会起积极示范作用，这是社会各界的普遍共识。“王源抽烟”事件给公众人物敲响了警钟：要爱惜自己身上的羽毛，履行好身为公众人物的社会责任。

　　王源已然成年，是否抽烟属于个人选择，在不影响他人的情况下本不必苛责过多。问题在于，《北京市控制吸烟条例》规定，公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟。也就是说，王源的举动已经违法，应当接受处罚。而作为影响力较大的公众人物，特别是备受青少年喜爱的人气偶像，王源的室内抽烟行为不仅对身边的朋友、服务员造成不良健康影响，更可能对心智尚未成熟的青少年群体起到负面示范作用。

　　【相关问题】

　　一、我国的控烟履约工作仍面临挑战。《WHO烟草控制框架公约》在我国生效以来，我国的控烟履约工作取得了积极进展，已有18个城市颁布控烟法规，不少城市全面禁烟。然而，控烟履约仍面临挑战。调查显示，我国青少年吸烟率为6.9%，尝试吸烟率为19.9%，还有1.8亿儿童遭受二手烟的危害，距《“健康中国2030”规划纲要》提出的到2030年15岁以上人群吸烟率降低到20%的目标，仍有很大差距。

　　二、青少年控烟法规未健全，责任落实不明。《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法（法案）》尽管将国家采取价格税收措施控烟写入草案，但是有关控烟的这一条款仍与《烟草控制框架公约》的要求有较大差别。而类似“禁止向未成年人销售烟草制品”的条款，在北京、广州等地方《控烟条例》均有所设计，但有法不依的现象依然突出，向未成年人销售烟草处罚标准含糊、界线模糊。

　　三、烟草业对控烟干扰仍是最大阻碍。烟草业干扰政府决策是许多国家促进健康与发展的一个致命障碍，尤其是在中国政企不分的局面严重干扰控烟履约的进程。到目前为止，中国烟盒上的文字健康警语不但未指明吸烟的具体健康危害，反而用一些暧昧的语言暗示某些卷烟是“柔和”、“淡味”、“低焦油”的，其危害性要低于其他品牌卷烟。

　　【相关对策】

　　一、提高青少年获得烟草的难度，让“禁止向未成年出售香烟”成为刚性约束。青少年控烟要的不只是“价格门槛”，当务之急是提高他们获得烟草的难度，即“禁止向未成年出售香烟”理应成为刚性约束。一者从严防范青少年盲目效仿，减少初始染上烟瘾的机率；二者营造出严控烟草危害的社会氛围，让青少年逐步确立吸烟陋习的观念，成年后自觉远离烟草。

　　二、健全青少年控烟的“责任门槛”。控烟不可能一劳永逸，毕其功于一策，关键是烟草生产者、销售者要切实担当起社会责任，核心是控烟责任要有匹配的法律成本，通过立法完善制约机制。在我国，烟草零售一直采取的是许可制度，由烟草专卖机构实施许可，推进青少年控烟首先该提高其应有的责任门槛。

　　三、深入推进青少年控烟的宣传工作。1、加强青少年控烟工作必须调动各方面的积极性，从不同的角度，整体推进青少年控烟工作。2、加强青少年控烟工作必须加强学校的管理、落实学校的责任。学校要按照相关规定开展控烟宣传教育，营造学校无烟环境，积极创建无烟学校。3、加强青少年控烟工作必须创新教育方法和技术，丰富教育渠道和手段，要在针对性、有效性上下功夫，真正让烟草危害健康的知识和理念植入人心。控烟专业机构要在创新教育方法和技术，丰富教育渠道和手段方面加强研究，加强对基层学校的专业指导。

　　【权威论述】

　　青少年是国家的未来，青少年控烟工作是个系统工程，既然是工程，就要社会力量共同参与，中国关心下一代工作委员会历来对儿童青少年的健康成长十分关注，未来关工委也将对学生控烟以及健康相关工作给予大力支持，并建议教育、卫生等相关部门密切配合真正做好校园控烟工作。——中国民生网

　　中国应加强青少年控烟意识，避免受到相关不良宣传信息误导，树立自强、积极的健康观念，守好健康中国建设的“第一道防线”。——世界卫生组织驻华代表施贺德博士

　　推动青少年拒烟在控烟工作中起着举足轻重的作用。青少年不仅是我们控烟工作的重点，更是我们控烟工作的重要监督者与参与者。——中国吸烟与健康协会的名誉理事臧英年

　　控烟从青少年抓起，这是社会之共识，又是釜底抽薪之法。不要让我们的下一代成为烟民，不要让他们在烟熏火燎中成长。为了使校园上空能有一方清新的天空，我们倡导更多的学生加入控烟的队伍，更多的学校加入到无烟学校的行列，在汲取以往工作实践经验的基础上，营造无烟氛围。——经济日报

　　【案例拓展】

　　美国

　　2018年，美国FDA宣布了有史以来最大规模的违规销售协调措施，这是这一机构历史上最大型的单一执法行动，而它的目标是“向未成年人销售电子烟”。FDA向电子烟行业发送了超过1,100封的警告信，以便防止商家向未成年人非法销售电子烟，此外，还发出了131项民事罚款给持续违反青少年销售限制的商店。

　　英国

　　2003年，英国上院通过了反对党提出的在英国禁止烟草广告的议案，这个议案将禁止英国的报纸、广告牌和国际互联网为烟草产品做广告，还禁止通过邮政系统散发优惠券和免费散发卷烟等方式促进吸烟，此外，这个议案禁止烟草公司赞助体育赛事。限制烟草制品中有毒物质含量，烟草制品包装上印有卫生告诫用语，实行烟草专卖政策以及禁止向未成年人出售烟草制品等。

　　【时评文章】

　　加强青少年控烟不妨拿王源“开刀”

　　王源被曝5月20日在餐厅聚餐时抽烟，引发大量关注。21日，北京市卫生和计划生育监督所在官微上表示，正在进行核实调查，如属实将依法处罚。下午，王源致歉。北京市控烟协会表态称，公众人物应承担社会责任。

　　虽然王源已经是成年人，抽烟是他个人的自由和选择，伤害到的是他个人身体健康，外人无权干涉，但从法律角度说，不管是谁，在作为公共场所的餐厅里抽烟，让他人吸二手烟，影响别人的身体健康，这属于违规行为，需要承担相应的法律责任。根据《北京市控制吸烟条例》规定，“公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟”，“个人应当遵守法律法规的规定，不得在禁止吸烟场所和排队等候队伍中吸烟”。个人违反规定，“在禁止吸烟场所或者排队等候队伍中吸烟的，由市或者区、县卫生计生行政部门责令改正，可以处50元罚款；拒不改正的，处200元罚款”。

　　另一方面，餐馆经营者劝阻消费者抽烟是基本责任，放任顾客在餐馆内抽烟，没有尽到权责责任，同样属于违规行为，需要承担法律责任。因为《北京市控制吸烟条例》明确规定，禁止吸烟场所的经营者、管理者负有“在禁止吸烟场所设置明显的禁止吸烟标志和举报投诉电话号码标识”、“不得在禁止吸烟场所提供烟具和附有烟草广告的物品”、“对在禁止吸烟场所内的吸烟者予以劝阻，对不听劝阻的要求其离开；对不听劝阻且不离开的，向卫生计生行政部门投诉举报”等责任。禁止吸烟场所的经营者、管理者违反规定，没有尽到劝阻吸烟责任的，“由市或者区、县卫生计生行政部门处5000元以上1万元以下罚款”。

　　再者，王源作为公众人物，是拥有一大批青少年粉丝的明星，在公共场所抽烟，这就违反了社会公德。王源在餐馆抽烟，损害个人公众形象，他的阳光乖巧人设坍塌不是重点，关键是他给广大未成年粉丝做了一个极坏的示范，极有可能误导未成年粉丝模仿他抽烟，当起小烟民，从而走上抽烟的不归路。尤其是我们要知道，王源本人早年曾接受记者采访时表示，“吸烟不好”，而现在王源才刚刚成年不久，就选择在公共场所抽烟，直接打脸未成年时的自己。换言之，王源在餐馆公开抽烟，对未成年粉丝的误导影响可能会更大，让一些未成年粉丝误认为抽烟是一种时髦、时尚行为，很酷、很帅。

　　事实上，王源抽烟凸显了青少年控烟之路任重道远，因为还有很多未成年或者刚刚成年的青少年像王源一样，正在吸烟，只不过由于他们不是公众人物，没有人会关注他们有没有偷偷吸烟。因此，保护青少年和国民身体健康，加强控烟，强化青少年控烟，不妨拿王源“开刀”，让这个负面典型警示广大青少年，也警示广大禁烟场所的经营者、管理者以及学校、家长吸取教训，负起劝阻吸烟的责任。（作者：张立美；来源：北京青年报）