2020年国家公务员考试申论热点：垃圾分类

　　为进一步帮助考生提升申论答题水平，公考通（www.chinagwy.org）特别推荐申论热点解读“垃圾分类”，希望考生阅读本文后能学会其中申论答题思维。

　　【背景链接】

　　随着城市发展的加速，城市垃圾越来越多，一些城市甚至出现了“垃圾围城”的隐忧。垃圾分类投放和回收利用是减少垃圾和垃圾资源化的有效方法，也是城市垃圾治理的大方向。但自从提倡垃圾分类以来，出现了不少问题，垃圾分类的效果并不尽如人意。

　　未来学家托夫勒在《第三次浪潮》中曾如此预言：“继农业革命、工业革命、计算机革命之后，影响人类生存发展的又一次浪潮，将是世纪之交时要出现的垃圾革命。”世纪之交，北京、上海等8个城市成为全国第一批垃圾分类处理试点城市，多年过去，大多数试点结果却难如人意。总体而言，垃圾分类有倡议、缺标准，有试点、少管理，进展迟缓。

　　进入2019年，垃圾分类治理全面按下加速键，多地紧锣密鼓立法推进。据人民日报报道，3月15日起施行的《合肥市生活垃圾管理办法》对生活垃圾管理作出一系列规定，其中包括将垃圾分类纳入诚信体系。

　　《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划(2018-2020年)》中提到，到2020年底，基本实现单位生活垃圾强制分类全覆盖，居民区普遍推行生活垃圾分类制度。

　　【权威论述】
　　
　　普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。——习近平

　　科学布局生产空间、生活空间、生态空间，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我国良好形象的发力点。——习近平

　　【生活垃圾污染的危害】

　　城市生活垃圾和其它固体废物如果处理和管理不当，其所含有害成分将通过多种途径进入环境和人体，对生态系统和环境造成多方面的危害。

　　一是对土壤的污染。城市生活垃圾和其它固体废物长期露天堆放，其有害成分在地表径流和雨水的淋溶、渗透作用下通过土壤孔隙向四周和纵深的土壤迁移，迁移时，有害成分要经受土壤的吸附和其他作用，进而对土壤中生长的植物产生污染，污染严重的土地甚至无法耕种。

　　二是对大气的污染。城市生活垃圾和其它固体废物在运输、处理过程中如缺乏相应的防护和净化措施，将会造成细末和粉尘随风扬散；堆放和填埋的废物以及渗入土壤的废物，经过挥发和化学反应释放出有害气体，都会严重污染大气并使大气质量下降。

　　三是对水体的污染。如果将城市生活垃圾和其它固体废物直接排入河流、湖泊等地，或是露天堆放的废物经雨水冲刷被地表径流携带进入水体，或是飘入空中的细小颗粒通过降雨及重力沉降落入地表水体，水体都可溶解出有害成分，污染水质、毒害生物。有些简易垃圾填埋场，经雨水的淋滤作用，或废物的生化降解产生的渗沥液，含有高浓度悬浮固态物和各种有机与无机成分。如果这种渗沥液进入地下水或浅蓄水层，将导致严重的水源污染，而且很难得到治理。

　　四是对人体的危害。生活在环境中的人，以大气、水、土壤为媒介，可以将环境中的有害废物直接由呼吸道、消化道或皮肤摄入人体，使人致病。所以，我们对城市生活垃圾必须做到“日产日清、科学处理”。

　　【原因分析】

　　垃圾分类，是在垃圾被投放时就按可回收和不可回收进行分类，然后进行分类清运、分类回收……直至将垃圾重新变回资源。如此，不仅提高了垃圾的回收利用率，产生了变废为宝的价值，也逐步解决了目前垃圾围城的现状，以及在处理垃圾时所产生的污染。垃圾分类的概念早已深入人心，可现实中的推行却困难重重。细想，分类工作难以推行的原因可能有几方面：

　　一是城市没有建立“前期分类投放、中期分类收集运输、后期分类处理利用”的回收利用体系。

　　二是垃圾分类的终端处理和利用设施尚未建成。

　　三是宣传不到位，市民普遍缺乏垃圾分类常识。

　　四是环保、执法等相关的法律法规滞后，既无保障力，又缺乏约束力。

　　【重要意义】

　　垃圾分类是对垃圾收集处置传统方式的改革，是对垃圾进行有效处置的一种科学管理方法。人们面对日益增长的垃圾产量和环境状况恶化的局面，通过垃圾分类管理，最大限度地减少垃圾处置量，实现垃圾资源利用，改善生存环境质量。

　　减少垃圾。所谓垃圾其实都是资源，当你放错了位置时它才是垃圾。废纸、废塑料、废金属、废玻璃、旧衣物都可以回收加工后再变成相应的原料；剩饭、剩菜、瓜果皮核加工处理后可以变成有机肥，生产绿色蔬菜、粮食；旧家电、手机可以拆解提取宝贵的稀有金属等原材料；旧家具可以维修、重组后在二手市场再销售；甚至装修垃圾也可以成为填海、填坑的宝贵材料；其它可燃性高的垃圾可以去焚烧发电；实在处理不了的垃圾再去填埋。在瑞典等发达国家，进行填埋的垃圾只占该国垃圾总量的百分之一，而在我国填埋的垃圾高达百分之九十，占用土地上万亩。可见通过垃圾分类，将可回收的垃圾分门别类交给相关企业、单位去处理，将会有效减少真正垃圾的数量。

　　节省资源。我们的森林越来越少，因为树木都被砍伐作为原料；我们的石油需要大量进口，因为自己产的石油不够用；我们的山越来越秃，因为对矿产的需求越来越强烈......。如果使用过的商品最终是被永久废弃，那么为了持续的生产，就只能消耗更多的、地球上有限的资源，但是，如果把使用过的商品回收分解加工变成原料，就可以使之循环使用，有效的减少对树木、石油、矿产等资源的依赖。资源如果都能被重新利用，将会成为巨大的社会财富。

　　避免污染。垃圾不仅有碍观瞻、影响城市形象，有些垃圾还具有有毒有害性，例如前面提到的塑料会使土壤板结，焚烧塑料会产生高致癌物二恶英；镍镉电池中的镉、铅蓄电池中的铅、碱性锌锰电池中作为添加剂的汞等都是有毒金属，据研究，一块镍镉电池中的镉就可以污染三个标准游泳池中的水；化妆品、油漆、日光灯管、节能灯管、水银温度计、过期药品等处理不当都是环境杀手，严重危害人们的健康。通过垃圾分类，这些物质可以集中到专业机构进行无害化处理，有些有毒有害垃圾经过处理后还可以变废为宝。

　　【对策措施】

　　加强相应的宣传和引导。宣传垃圾分类的作用、方法等，习惯的养成不能靠罚款的单兵突进，除了要有相应的配套措施，比如将违法行为纳入个人征信体系，使个人权利受到全方位的限制，增大其风险成本外，更关键之处在于，要从每个细节做起，从宣传教育培训做起，从管理者自身做起。

　　完善相关法律法规。政府要制定相对完备的法律，并加大引导投入。没有规矩不成方圆。政府要尽可能的考虑方方面面，包括制定严格的企业包装物生产标准，明确企业在垃圾分类回收中的责任，促进生产工艺的提升等。让垃圾分类有法可依、有法必依且示范带头。立法上的完备，要体现出激励和惩戒相平衡的原则，明确职能部门，企业，个人在分类过程中的义务与责任，做到权责对等。

　　社会多方共同参与。政府部门要善于通过财政、税收等手段，建立市场化的运作机制，使更多的社会力量参与到垃圾分类回收中来，比如环保公益组织并促进其专业化发展。市场机制下，企业应更有所作为，担负起更多社会责任，防止过度包装，做到源头上减量。

　　建立切实可行的奖惩措施。从许多地方的探索性实践来看，采用“有偿回收”的正向激励方法是不错的尝试。比如，推行“垃圾换商品”，鼓励市民用积聚日常生活中的牙膏壳、塑料瓶等换取日常用品；又如，建立“绿色账户”，积分能在微信、支付宝中兑现使用，或者冲抵物业费。只有让垃圾分类的好处“看得见、摸得着”，并形成有效的激励约束机制，才能让人们真正爱上垃圾分类。

　　完善相应的硬件设备的配套，让垃圾分类的设施全面到位。生活垃圾分类的实施，离不开软硬环境的支撑。从分运到居民区、楼道的垃圾桶科学配置，再到每个家庭如何分类投放，应做到既要分类又得让市民觉得方便，不至于太烦琐累赘。

　　【文章素材】

　　[标题]

　　1. 推广垃圾分类 人人都是行动者

　　2. 垃圾分类，让城市“轻”下来

　　3. 让垃圾分类为文明城市添彩

　　[开头]

　　示例一

　　随着生活水平的提升，我们似乎也在产出越来越多的垃圾。垃圾怎么扔，看似是件小事，其实是个影响自然环境、生活环境的大课题。每个人都是垃圾的产出者。垃圾分类，是一件需要全民参与的事。垃圾分类的好处，也会惠及每一个人。

　　示例二

　　“世界上没有垃圾，只有放错了地方的资源。”垃圾分类是一件变废为宝、利国利民的好事，为何面临叫好不叫座的窘境?究其原因，不能调动居民积极性，不能融入百姓生活是关键。众所周知，垃圾分类，首先考虑的就是分类投放，这个环节需要全民参与。这一步做不好，后面的分类收集、分类运输、分类处理就无从谈起。“互联网+”与奖励机制相结合方式，引导居民分类投放，就是抓住了垃圾分类的“牛鼻子”，值得点赞。

　　[结尾]

　　示例一

　　垃圾分类能够促进城市文明，而城市文明需要的就是标准的细化和制度的保障，引导大家不断增强主动参与垃圾分类的意识，做到垃圾分类家喻户晓，人人都可以为文明城市添彩，让城市文明更加熠熠生辉。

　　示例二

　　垃圾分类是人人都能做到也能做好的小事，有教育引导，有奖惩机制，再加上自治的力量，管治并举打好持久战，就会促使人们垃圾分类行为慢慢固化，成为“践行绿色生活”的新风尚。

　　【申论范文】

　　垃圾分类是一场“持久战”

　　来源：人民网

　　垃圾分类正在成为人们生活的新时尚。如今，从中央到地方都在出台相关政策，各地推进垃圾分类工作不断深入；不少居民也在日常生活中有意识进行垃圾分类。

　　一分部署，九分落实。好政策要取得好效果，就要下大力气抓落实，把政策执行到位。垃圾分类要想取得成绩，真正达到效果，也必须如此。

　　执行到位就要坚持到底。行百里者半九十。推进垃圾分类工作不是打“运动战”，而是一场“持久战”。垃圾分类是一项系统工程，需要多个部门、社区和居民共同完成。尤其是要改变居民的生活习惯，增强垃圾分类意识，这不是一朝一夕就可以做到的。因此，必须要坚持下去，不能因为过程艰难就放缓步伐甚至放弃推进，要把这项惠民利民的事情做好做实。

　　执行到位还要防止形式主义。许多城市街头，虽然垃圾箱分为可回收和不可回收，但在最后处理时却没有真正分开，垃圾分类回收流于形式。因此，要在推进垃圾分类回收过程中防止“两张皮”，表里不一。不能只在前端下功夫，而忽视全流程分类。

　　执行到位还要注意提供适当条件。首先是政策的有效性和适用性。每个城市有各自特点，每个地方也有各自实际情况。在制定政策时，要充分考虑本地实际，不要让政策飘在“空中”，无法真正执行，更不能劳民伤财、好大喜功。其次，切勿火急火燎，大干快上。有些地方容易犯着急的毛病，当政策开始推行时，为了尽快完成任务、取得成绩，不顾实际，大干快上。推进垃圾分类回收是一项系统工程，涉及方方面面，需要持久努力。

　　说得再多不如动起来，政策再多不如执行到位。只要把垃圾分类回收意识入脑入心，落实到日常生活中，我们的环境就会变得更美。