2020年国家公务员考试申论热点：酒店偷拍事件

　　【背景链接】

　　2019年6月15日，在河南郑州，游客黄先生和女朋友办理入住了当地的玉泰酒店，却在房间的电视机下方发现插座里藏有一个针孔摄像头，事发当晚，黄先生立即报了警，并找来酒店管理方。在这期间，酒店负责人处理态度不当，不承认相关责任，并直言郑州百分之八十的酒店都有安装摄像头。民警接警赶到玉泰酒店后，临时抽检了其他的房间，也发现了存在针孔摄像头的情况。郑州警方经过缜密侦查和多方取证，于22日晚将嫌疑人抓获，依法对其进行了拘留和罚款的处罚。

　　近年来，酒店或民宿偷拍房客隐私视频的案件屡屡发生，管制严格的微型摄像头在很多购物平台上都可以轻易买到，非法网站公开销售、传播偷拍视频成一条完整的黑色利益链。这一违法犯罪行为已经严重威胁到公民的个人隐私安全，引发了众多民众的的担忧。

　　【综合分析】

　　随着类似针孔摄像头等电子科技的普及及微型化的趋势，个人隐私随时处于被曝光的边缘，在这些偷拍的案例中酒店偷拍即为一种典型。

　　在酒店偷拍事件中，酒店未尽到安全保障义务，偷拍的侵权违法行为让公民自由与权益受到了严重威胁，酒店顾客的隐私权无法得到保障。长此以往，很可能会导致在旅客群体中恐慌情绪蔓延，甚至造成社会信任的撕裂，并最终加重社会的运行成本。

　　同时，这种偷拍视频往往非法销售给色情网站去获得利益，一方面酒店顾客的私密行为很可能通过互联网传播扩散，对其造成严重的权益侵害，另一方面也助长了网络色情产业链的扩散并难以完全消除，从而对整个社会都造成了不良影响。

　　为此，要让个人隐私在法制格局上占据更高等的位置，引起更多民众的权利意识，政府要加强司法保障，完善法律制度，加大打击力度的同时，让酒店也承担起连带违约责任，从而更好地保障公民的隐私空间，维护社会透明健康地良好运行。

　　【相关问题】

　　一是科技进步打破了传统拍摄的垄断局面。1、伴随着高科技在摄影器材制造中的普遍应用，有效降低了摄影入门的门槛，图片和影像的拍摄与获取由此也就进入到一个泛滥的时代。2、酒店大量偷拍工具从网上购买，成本低廉。

　　二是利益的驱使导致不良拍摄动机的形成。1、通过偷拍酒店住客私密行为，满足其个人偷窥欲望。2、通过售卖偷拍影像，传播色情信息来获取更大的经济效益。3、偷拍者偷录视听资料进行敲诈勒索或传播偷拍偷录隐私资料而谋取金钱利益。

　　三是酒店不负责任，未能保护消费者合法权益。1、由不法分子或者其他入住旅客偷装，一些酒店负责人“睁一只眼闭一只眼”，未将“检查房间是否安装有针孔摄像头”作为清扫服务的一部分。2、酒店经常不主动承担责任，事发后往往推卸责任或者采取息事宁人的做法，未能进行良好管理。

　　四是制度规范不明晰，治理难度存在困难。1、设备销售渠道未经规范，网络平台随手可以搜出偷拍设备。2、有关部门职责权限没有厘清，这些涉及公共利益的设备，谁来管、怎么管仍不明晰。3、处罚震慑力不足，非法使用窃听、窃照专用器材罪受到刑事处罚的案例并不多见，类似案件多数以治安案件处罚。

　　【相关对策】

　　一是加强立法监督，完善相关制度。1、政府要抓紧填补制度空缺，加大打击力度，降低消费者维权的成本，倒逼酒店履行保护住客隐私的责任。2、立法、司法机关应制定相应的法律规范，明确合法与不合法偷拍行为的界限。

　　二是加强技术控制。制造商可以对产品功能进行技术改造，为摄像产品增添身份识别，在购买摄像产品的时候就在这个产品与用户之间建立起惟一的联系。凡是通过该产品拍照的图片都能留下它特有的标志，进而可以寻找到偷拍人，能够举证的同时提高办案效率。

　　三是对传播途径进行严格控制。1、由于被偷拍的照片在非营利的网站比较普遍，所以应有相应的法律法规予以合理规范。2、对规定网站的经营人、管理人在网上公布的照片进行严格的审查监管，并对照片提供者的个人情况进行登记。

　　四是酒店要加强管理。1、酒店要落实责任，加大对偷拍摄影机器的排查力度。2、维护消费者权益，对住店客人隐私负责，是酒店管理者应尽的责任。客房内出现摄像头，酒店首先要反思自身的管理问题，向客人给予相应的赔偿和补偿。

　　五是公民增强自我保护意识。1、进入酒店时加大防范意识，检查安装摄像头的重灾区，尽力排除隐患。2、公民一旦发觉自己被偷拍，可立即向公安机关或者公共场合的保卫部门反映，寻找偷拍者，以免发生更严重的后果。3、若偷拍者将偷拍到的照片或资料针对被偷拍人进行侮辱或恐吓或进行违法犯罪，公民可向警方寻求帮助，公安机关可直接介入，并追根溯源，进行取证。

　　【权威论述】

　　偷拍侵犯了顾客的隐私权，侵权人需对此承担赔偿责任。宾馆未尽到安全保障义务，同样需要承担侵权责任，或者违约责任。在责任的承担上，对偷拍者应实行惩罚性损害赔偿，宾馆方在其过错范围内承担连带补充责任。

　　——南开大学法学院法学博士张志波

　　隐私权是公民享有的对其个人的与社会公共利益无关的个人信息，私人生活不受外界的非法侵扰，公开、盗用和误入，并由公民个人全权支配的一种具体人格权。

　　——辽宁师范大学政治与行政学院刘欣

　　【高频金句】

　　1、随着一起又一起民宿酒店偷拍事件的发生，公众对隐私泄露的恐慌也变得越来越强烈。这不仅涉及隐私权，更涉及基本的安全权，自然刺痛人们的敏感神经。

　　2、既然在传统环境中，酒店能够游刃有余地维护自身权益，防止客人碰瓷，面对新技术带来的新挑战，酒店不能当把头埋在沙子里的鸵鸟。

　　3、信息时代，传统的隐私观念面临极大冲击，类似于针孔摄像头这样窥探个人隐私的“黑科技”层出不穷。一般来说，酒店的窗帘都比较厚，这其中自然有保护住客隐私的考虑。而在当下，酒店不仅要设置有形的窗帘，更要安装无形的窗帘——全方位地保障客人的“电子隐私”。

　　【案例拓展】

　　美国、加拿大、德国：从“上游”打击偷拍行为

　　目前酒店偷拍行为主要是用于色情视频的售卖来赚取大量经济利益，这已然形成一个巨大的黑色利益链，为减少对于酒店偷拍现象的发生，西方众多国家通过控制上游端来实施打击压力，即通过减少色情视频的传播来阻断其产生。

　　首先，美国等发达国家通过制订相对完备的法律，采取以法治网、分级管理的做法，加强网络监管的严肃性和合理性。为了规范网络色情暴力，美国政府1996年颁布《通信严肃法》，规定通过网络发布猥亵资料或不良信息给未成年人的将可能被处25000美元罚款和两年监禁。并相继制订了《未成年人在线保护法》《未成年人互联网保护法》等法律，规定商业性的色情网站不得向未成年人提供“缺乏严肃文学、艺术、政治、科学价值的裸体与性行为影像及文字”的浏览内容，“违反者将被处以50000美元以下罚金，六个月以下有期徒刑，或二者并罚，并可每天一罚”。美国还通过对用户和终端的管理，实现两个方面同时治理的效果。

　　其次，加拿大2001年通过一项规定，在网上浏览儿童色情也被视为犯罪，最多可被判5年监禁。这种通过治理色情暴力信息使用者的办法来规范网络不良信息的行为，对于治理那些“极端色情暴力”的信息，不失为一种借鉴。

　　最后，由于网络色情和暴力传播存在巨大的利益驱动，必须在处罚上加大力度。如德国最高法庭2001年宣布，利用网络传播儿童色情内容的将可能面临15年的监禁。这种“严刑酷吏”的做法必然会对违法分子产生极大的威慑力，从而使其在严厉的惩罚面前望而却步，而不是铤而走险。

　　【时评文章】

　　斩断偷拍的黑色利益链

　　提到“偷拍”，不少人认为，这是少数明星才会遭遇的烦恼。但近年来，酒店房间内暗藏针孔摄像头，女性在公共场所被偷拍，相关图片或视频被上传到不法网站……类似案例并不鲜见。种种偷拍行为，侵害了当事人的合法权益，影响了公众的安全感。

　　偷拍现象为何频频发生、屡禁不绝？这其中，有的源于偷拍者的窥私心理、不良嗜好，但更值得警惕的是，一些人铤而走险、干违法勾当，完全是“黑生意”的利益驱动。事实上，从制造出售器材到售卖传播不雅视频，偷拍已形成一条完整的黑色产业链。今年3月，公安部通报“净网2018”专项行动十大案例，其中就有一起偷拍案件：不法分子将改造过的智能摄像头安装在宾馆吊灯、空调等隐蔽处，通过手机软件收看、管理回传画面，再由账号代理吸引网民购买观看账号。偷拍视频数量之多、受害人群之广，令人触目惊心。

　　在信息社会快速发展的今天，保护个人隐私的重要性更加凸显。以普通人为目标的偷拍，一旦与隐蔽的网络色情产业相结合，其所产生的危害，势必大大超出个别的、偶发的案件。不法分子以几元到几十元在网上批发出售的视频，每一段都对应着无辜的受害者。现实中，在搜索引擎中输入“遭遇偷拍怎么办”，可以看到大量求助帖。许多网友表示，即便发现被偷拍，也很难维权。事实证明，要想彻底整治乱象，就必须聚焦病灶、猛药去疴，加大打击力度、升级治理手段，彻底斩断偷拍的黑色产业链。

　　偷拍并非新现象，现在偷拍行为增多，一个重要原因是器材比以往更容易获取。因此，必须管住源头，严格落实国家关于窃视听器材生产、销售的法律法规，依法严惩违法违规者。今年1月1日起施行的电子商务法明确规定，不得销售或者提供法律、行政法规禁止交易的商品或者服务。然而，在一些网络购物平台上，用户只需花几百元就能轻易买到微型摄像头。一些非法网店为何能长期存在？电商平台经营者是否履行了审核义务？对此，只有进一步完善制度、强化监管，对问题发现一起惩处一起，才能形成对非法生产、销售行为的有力震慑。

　　整治偷拍乱象，还必须及时发现、严厉惩处偷拍者，对相关人员进行曝光。前不久，一名游客在入住某地民宿后，在路由器中发现了针孔摄像头，后经警方调查，系房主故意安装。偷拍行为侵犯公民隐私权，违反治安管理处罚法相关规定，还可能构成传播淫秽物品牟利的刑事犯罪。在移动互联时代，偷拍变得容易，但查处偷拍行为的手段也更丰富。近期，公安机关重拳打击各类网络违法犯罪活动，网监部门陆续发现并破获多起偷拍案件。善于运用技术手段，提升发现能力，就能让偷拍者无处藏身、无所遁形。

　　面对已成产业的“批量”偷拍，除了相关部门加强治理，全社会也应提升警觉、促成共治，在公共场所形成制度化的防范措施。对酒店、民宿行业来说，应加强自律，将防偷拍列入服务规范，提升安保措施。对于公交车、地铁、公共卫生间、商场试衣间等场所，不妨加强巡查、放置醒目的警示牌。只有动员更多社会力量参与，才能让偷拍行为不再发生。（来源：人民网—人民日报 作者：智春丽）