国家公务员考试申论指导:如何从材料中找答案

　　申论得高分难，每次考试成绩总是波动不大，很多考生都有这种困扰，认为申论复习无从下手，于是便有这样一种观念，既然复习不复习差别不大，那就没必要花太多心思备考了。其实申论作为一种选拔性考试，其要求考试大纲说的很清楚，“主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查报考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。”考查考生的五种能力是申论考试的基本目的。

  

　　答题要全面

　　注：本文由《国家公务员考试一本通》教材编辑部供稿。以下讲解的各种特性和巧妙的解法在《2015年国家公务员考试一本通》中都有非常系统的讲解，并在整个题型精讲和强化练习部分都可以看到一本通对此类难题讲解的巧妙之处，有需要的考生可预定一本通（预定地址：http://www.edu-book.com/index.php?act=goods&cid=1）进行系统复习。一本通在编写中对行测各模块都尽可能做了细致的分析，使其解法更加实用，切实帮助考生提高在考场上的得分能力。

 

　　比如概括题，要求考生概括某段材料中反映的问题，此类问题一般是按点给分，有的考点没有说全，自然是要扣分的，因此考生概括应该在规定的字数内作答的尽可能全面，语言表述简洁精炼，概括的点可多但不能少，因为多了一般不扣分，少了肯定是要扣分的。

　　【2013年安徽申论】

　　给定资料：

　　6.克里斯蒂安是德国勃兰登堡州一个小企业的木工。他初中毕业后，面临的选择是继续深造学习，还是进入职业学校学一门手艺。“我和父母分析了自己的情况和家庭条件后，决定上职业学校的木工专业。”克里斯蒂安介绍说，“在德国，经职业技术培训后的技术工人待遇很高，也很受尊重。我16岁上职业学校时，每月就能挣400欧元，足够自己生活了。再过两年我就有资格参加高级技师考试，26岁我完全有可能成为高级技工。”德国大学学制较长，一般为6年，开销最少4万欧元，当克里斯蒂安的初中同学26岁大学毕业，还一贫如洗的时候，他的存折上已经有5位数字的存款了。

　　◆成功的原因：经职业技术培训后的技术工人待遇高，受到尊重，使得学生们愿意接受职业技术教育。

　　德国制造业的发达很大程度上归功于这个国家高水平的职业技术教育。德国目前有各种职业学校9000多所，除了30％左右的青年上大学外，绝大多数人都选择了不同形式的职业教育。职业培训的费用主要由政府和企业承担，培养一名职业学校的学生每年平均花费1.5万欧元，而普通学校的学生只是这一费用的三分之一。另外，企业还提供实习场所，并发给学生每月500至800欧元不等的生活费。德国《职业教育法》中，对参与职业教育企业的资格、设备、场所等方面都有所规定。能够进行职业技术教育，表明了企业的水平，对于企业来说是一种荣誉，当然企业也会享受到国家的经费补贴。但也不是所有企业都有能力或愿意亲自培养人才，对一些企业来说，购买培训设备、找人实施培训的费用十分昂贵。于是，一些专门帮助企业承担学徒“校外培养”任务的职业培训中心应运而生。企业需要什么，培训中心就培训什么。

　　◆成功的原因：（1）政府给予企业经费补贴，鼓励企业参与职业技术培训工作，同时通过立法对参与的企业予以规范；（2）企业为学生提供实习场所，并向学生发放生活费；（3）为企业培养和输送人才的职业培训中心出现，推动了职业技术教育的发展。

　　在德国职业教育体系中，政府和工业界都扮演着非常重要的角色。无论是联邦政府、地方政府还是企业、工商协会，都各司其职，目的只有一个，那就是培养技术型人才，保持德国的竞争力。德国联邦政府主要负责搭建合理的法律框架，认可培训岗位并对培训、创新以及相关研究提供必要的资金支持。为职业教育学校设定课程，为教职人员提供资金支持等事务则落到各联邦州的头上。同时，联邦州还需监管商会活动，因为商会在职业教育中承担了监管企业、证书发放等重要任务。作为职业教育体系的中坚力量，企业有必要不断创新、更新职业培训岗位，提名专家参与规则制定，并提供一定的培训补贴。工商联合会和手工业协会两大协会负责监管企业，包括核实企业培训资质、监管企业培训、登记培训合同、管理考试等重要环节。此外，商会还会为企业培训提供咨询，在企业与学徒产生纠纷时充当调解人角色。法国总统曾感慨地说，德国每年要向西欧出口很多产品，但看来还应该出口另一种产品，这就是职业教育和职业培训制度。

　　◆成功的原因：（1）联邦政府搭建合理的法律框架，认可培训岗位，并提供资金支持；（2）联邦州为职业教育学校设定课程，为教职人员提供资金支持，同时监管商会活动；（3）企业不断创新、更新职业培训岗位，提名专家参与规则制定，并提供一定的培训补贴；（4）商会负责监管企业的职业培训工作，为企业培训提供咨询，并承担调解企业与学徒之间纠纷的职责。

　　作答要求：

　　（二）根据给定资料6分析归纳职业技术教育在德国成功的原因。（18分）

　　要求：全面准确，条理清楚，250字左右。

　　【一】明确试题要求，定位答案区域

　　1.作答内容：概括德国在职业技术教育方面取得成功的原因；

　　2.要点个数：分值为18分，预计作答要点有6个。

　　【二】仔细阅读资料，勾画关键词句

　　资料中有关德国在职业技术教育方面的做法和特点的内容就是关键词句。我们可以将相关的关键词句在资料中划出，并且可以将自己的理解批注出来。

　　【三】根据字数限制，组织完整答案

　　（1）政府：联邦政府搭建法律框架，认可培训岗位，并提供资金支持。州政府为职业教育学校设定课程，为教职人员提供资金支持，监管商会活动。（2）企业：为学生提供实习场所和生活费，创新、更新职业培训岗位，提名专家参与规则制定，提供培训补贴。（3）商会：监管企业的职业培训工作，为企业提供咨询，并调解企业与学徒间的纠纷。（4）职业培训中心：为企业培养和输送人才。（5）技术工人待遇高，受到尊重，使得学生们愿意接受职业技术教育。（6）政府还给予企业经费补贴，鼓励其参与职业技术培训工作，并通过立法规范参与的企业。（250字）

　　提出对策题分析方法

　　直接提出对策题是公务员考试申论试卷上的“常客”，有些考生在做对策题时感觉无从下手，那么提出对策类试题应该怎么去答，如何才能拿到较高的分数呢？根据以下几种情况分类备考，国家公务员考试网专家教你如何应答：

　　﹡就材直取法﹡

　　就材直取法是指从资料中直接提取对策的方法。有时，给定资料中会直接谈及解决问题的对策、意见、思路、办法等，而这些往往可以直接引用。

　　给定资料：

 

　　近年来，从中国红十字会等慈善组织到民间慈善团体都不断受到社会质疑。◆广东省红十字会有关负责人表示，随着社会的发展和信息化进程的加快，应该尽快健全“高效、透明、规范、廉洁”的慈善事业管理机制。

　　◆一些业内人士建议，挽回公众信心最好的办法就是公开透明，可尝试将捐赠资金及物资的去向详细向社会公示，让公众更全面地了解慈善项目运作的动态。

　　◆而从长远来看，慈善组织的发展更离不开政府的政策扶持和资金投入。约翰.霍普金斯公民社会研究中心（CCSS）对13个发达国家和9个发展中国家的研究表明，政府投入在非营利组织运营资金中的比重达到40％，而企业和私人的慈善捐赠仅为11％。在多数欧洲国家，政府投入占到50％以上。

　　提出对策：

　　（1）健全“高效、透明、规范、廉洁”的慈善事业管理机制。

　　（2）将捐赠资金及物资的去向详细向社会公示。

　　（3）政府加大对慈善组织的政策扶持和资金投入力度。

　　﹡转因成策法﹡

　　转因成策法即将原因转化为对策，立足对原因的分析，形成有针对性的破解思路或办法。

　　给定资料：

　　近年来，各地的“菜贱伤农”事件频繁上演，其原因是多方面的。◆从农民自身看，眼下蔬菜种植依旧是“一家一户”的传统模式，没有形成规模化生产。菜农无法及时了解市场信息，盲目跟风种植，导致市场供大于求。

　　归纳原因：

　　（1）“一家一户”的传统模式，没有形成规模化生产。

　　（2）无法及时了解市场信息，盲目跟风种植。

　　提出对策：

　　（1）引导农民成立合作社等联合组织，联合生产、联合销售，促进蔬菜规模化生产。

　　（2）建立蔬菜种植的指导预警机制，提供及时的信息服务，有效引导蔬菜种植。