公务员考试申论热点解读：城市雾霾天气治理

2015年公务员考试申论热点解读：城市雾霾天气治理

　　引语：在为考生进行实际辅导时，国家公务员考试网（www.chinagwy.org/）的老师发现，考生在作答申论时往往很难理解给定资料的意思，以致无法从给定资料中概括分析出作答要点。这是对社会热点缺乏了解，不会梳理资料逻辑和分析资料内容的表现。2015年国家公务员考试进入了最后的冲刺期，在这一阶段，考生对于申论的复习，必须由学习各类作答方法转移到对申论热点问题的强化认知。对此，国家公务员考试网特推出此热点问题解读系列，选取申论考试的热点话题和相关资料，着重梳理资料的语言逻辑，从中概括出资料的内容要点，以帮助考生进一步提升从资料中总结作答要点的能力。

　　资料1：

　　据媒体报道，2013年新年伊始，我国中东部地区出现大范围雾霾天气，全国有33个城市空气严重污染，北京PM2.5浓度甚至一度超过了900，空气质量达到严重污染。“嗓子发痒，眼睛疼，耳膜疼，头疼……”不少人随后出现“雾霾症状”。雾霾并不鲜见，但此次在中东部持续时间之长、影响范围之大却是近年来最为严重的。

　　◆新闻事件：城市空气污染严重，雾霾天气增多。

　　专家认为，城市雾霾天气增多与传统生产方式、产业结构的调整不到位、能源结构过度依赖煤炭有很大关系。当前，我国企业大多采用传统生产方式，污染排放和能耗都非常高。有数据显示，钢铁、水泥、电解铝等高耗能行业投资正在不断加快。2012年高耗能投资延续了2011年年初以来的加速增长态势，1月至10月累计同比增长21.7%，较上年同期加快3.4%。北京大学公共卫生学院和一家国际环保机构联合发布的一项研究结果显示，2011年中国煤炭消费量年增长7%，全年煤炭消费量占世界煤炭消费量的40%以上，远高于欧盟和世界水平。“我国的能源结构决定了在今后相当长的时间内，燃煤机组装机容量还将增长，火电厂排放的二氧化硫、氮氧化物和烟尘仍将增加。”北京大学教授潘小川说，火电厂排放的大气污染物若得不到有效控制，将直接影响空气环境质量的改善。因此，转变生产方式、优化产业结构、调整能源结构是治理城市雾霾天气的必由之路。

　　◆雾霾天气增多的原因：（1）传统生产方式的污染排放和能耗高；（2）产业结构调整不到位，钢铁、水泥、电解铝等高耗能行业加速发展；（3）能源结构过度依赖煤炭，导致二氧化硫、氮氧化物和烟尘等大气污染物大量排放。

　　◆治理思路：转变生产方式、优化产业结构、调整能源结构。

　　“企业是大气污染物的主要制造者，要按照‘谁污染谁治理’的原则‘倒逼’企业转型升级。”海南大学中国现代经济理论研究所所长王毅武认为，企业要推进清洁生产，使用天然气、太阳能等清洁能源，少排放或不排放废气，从而实现节能减排。“生产方式的转变还要靠科技的投入。”潘小川说，提高煤炭液化技术，通过兼并重组淘汰落后产能，防治低水平重复建设等，减少有污染气体的排放，这是今后减少雾霾的措施之一。

　　◆治理措施：（1）按照“谁污染谁治理”的原则促使企业转型升级，大力推进清洁生产，使用天然气、太阳能等清洁能源，少排放或不排放废气，从而实现节能减排。（2）加大科技投入，转变生产方式，提高煤炭液化技术，通过兼并重组淘汰落后产能，防治低水平重复建设，减少有污染气体的排放。

　　资料2：

　　有专家表示，此次大范围雾霾天气的一个重要特征是“区域性污染”，一个地区很难“独善其身”。近几年，北京在城区作了煤改气、搬迁工业企业、扩大集中供暖范围等减排努力，但是郊区污染物排放仍然严重。而河北、天津等地的燃煤量远远高于北京。据了解，北京每年燃煤量为2000多万吨，而天津达7000万吨，河北的燃煤量则达到2亿多吨。而且，北京周边如唐山、天津、石家庄、邯郸等地重化工业密集，如钢铁、建材、火电、化工等等，产业分布还有继续扩展趋势。“这些都导致一刮偏南风，北京的空气就容易受到周边相邻地区的影响。”北京公众环境研究中心主任马军说，此前，河北、山东等地雾霾天气已持续一周。12日一早，北京部分地区天还是蓝的，中午转为南风，浓雾立刻弥漫全城。

　　尽管北京、广州等城市已经成为煤炭总量绝对削减的先行者，但一个城市的单打独斗已不足以应对区域空气污染扩散的严峻现实。“基于空气污染的开放性、传染性和混合性，治理起来必须区域协同作战。”马军认为，以华北地区而言，需要京津冀以及山西、河南、山东、内蒙古、辽宁等省区市协作，建立区域联防联控机制，实现多项污染物协同控制。

　　◆治理思路：空气污染具有开放性、传染性和混合性，各地区应当协同治理，建立区域联防联控机制，实现多项污染物协同控制。

　　资料3：

　　在雾霾天气里，许多外出的北京市民或戴上了厚厚的口罩，或用围巾将面部裹得严严实实：“担心空气中有毒！”患有呼吸道疾病的人数骤增，很多医院的呼吸道科和儿科的患者排起长队。北京儿童医院日均门诊量近1万人次，其中30%是呼吸道疾病。可以说，空气污染，人人都是受害者；然而多数人也承担着或多或少的责任。

　　据北京市公布的数据，四分之一的PM2.5是“输入性”的，四分之三则是由北京地区“自产”的汽车尾气、燃煤排放、工业企业排放、工地扬尘、农业焚烧秸秆等产生的。其中，汽车尾气大概“贡献”了22%以上的份额。《2012年中国机动车污染防治年报》显示，中国汽车保有量达到20754.6万辆，已连续三年成为世界机动车产销第一大国，当前中国汽车二氧化碳排放每公里约为160克，机动车污染已成为我国空气污染的重要来源。“污染天气下，少开车，应是每个公民的自觉。”一家国际环保机构的专家周嵘认为，目前，我国的人均消费水平还较低，未来随着经济的不断发展，机动车、电子产品、服装等的保有量越来越多，这些个人消费带来的污染排放，令环境难以承受。环境破坏容易，恢复却需漫长时日。“毒雾”面前，付出了代价的我们都应该反省，哪些生活习惯增加了“环境负荷”：乱扔垃圾，无视垃圾分类，贪图方便用塑料袋、一次性物品，焚烧树叶、秸秆，无节制购物……当前，为减少城市雾霾，我们的生活方式需要哪些改变？“如果每个人都能理智消费，抵制浪费性消费，实现绿色出行、绿色生活，就会为环境的清新怡人作出一份贡献。”周嵘说。

　　◆治理思路：改变生活方式，倡导理智消费，抵制浪费性消费，实现绿色出行、绿色生活。具体包括：（1）少开车，减少机动车尾气排放；（2）开展垃圾分类，不乱扔垃圾；（3）减少对塑料袋、一次性物品的使用；（4）禁止随意焚烧树叶、秸秆；（5）理智购物和消费。